【摘要】新質生產力的內涵是以科技創(chuàng)新驅動產業(yè)發(fā)展，建設現代化產業(yè)體系，形成先進生產力，“新”在新技術與新產業(yè)，“質”在高效能與高質量，其核心標志是全要素生產率的提高。新質生產力的提出，理論意蘊深刻，實踐意義重大，既是對中國共產黨一貫重視的生產力理論的創(chuàng)新發(fā)展，也是對馬克思主義理論中國化時代化的貢獻。其政策含義鮮明且豐富，產業(yè)政策將鼓勵新興產業(yè)與未來產業(yè)，以及數字產業(yè)化和產業(yè)數字化；堅持科教興國戰(zhàn)略，弘揚科學家和企業(yè)家精神；進一步加大對內市場化改革力度，擴大高水平對外開放，以形成適應新質生產力發(fā)展的新型生產關系。

【關鍵詞】新質生產力 內涵特征 實踐指向 【中圖分類號】D602 【文獻標識碼】A

自習近平總書記去年在地方考察時提出“新質生產力”之后，社會各界越來越關注這一概念的理論意蘊和實踐指向。特別是，今年的《政府工作報告》將“大力推進現代化產業(yè)體系建設，加快發(fā)展新質生產力”列為2024年政府十大工作任務之首，更引起了社會各界的重視?？v觀近年來全球經濟增長的新動能，都是來自于新技術帶來的新產業(yè)進而形成的先進生產力。當前，世界迎來新一輪科技革命與產業(yè)變革，技術創(chuàng)新層出不窮，將給全球經濟增長帶來新的動能的同時，也伴隨著地緣政治沖突加劇、中外科技合作交流受到沖擊等復雜不利因素。從國內來看，我國經濟社會發(fā)展轉向重視效率和質量的“高質量”階段，面臨著經濟發(fā)展外需下滑和內需不足，周期性和結構性問題并存等難題，推動經濟社會高質量發(fā)展亟需新的生產力理論來指導。因此，“新質生產力”的提出，不僅指明了新發(fā)展階段需要科技創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展激發(fā)新動能，更明確了重塑全球競爭新優(yōu)勢的關鍵著力點。在當前復雜的內外部環(huán)境下，我國更需要注重以科技創(chuàng)新推動產業(yè)創(chuàng)新，塑造現代化產業(yè)體系，加快形成新質生產力，以實現高質量發(fā)展，推動中國式現代化建設。

準確把握新質生產力的內涵

“新質生產力”的首次提出是2023年9月習近平總書記在黑龍江考察調研期間。此后，中央會議多次提到加快發(fā)展新質生產力。2023年12月，中央經濟工作會議明確提出，要以科技創(chuàng)新推動產業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質生產力。2024年1月31日，在中共中央政治局第十一次集體學習時，習近平總書記強調：“新質生產力已經在實踐中形成并展示出對高質量發(fā)展的強勁推動力、支撐力”“必須繼續(xù)做好創(chuàng)新這篇大文章，推動新質生產力加快發(fā)展”。2024年2月29日，中共中央政治局召開會議，指出“要大力推進現代化產業(yè)體系建設，加快發(fā)展新質生產力。”2024年《政府工作報告》再次提出加快發(fā)展新質生產力，“充分發(fā)揮創(chuàng)新主導作用，以科技創(chuàng)新推動產業(yè)創(chuàng)新，加快推進新型工業(yè)化，提高全要素生產率，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，促進社會生產力實現新的躍升。”總結概括中央有關新質生產力的歷次講話，可以發(fā)現：新質生產力的本質是通過技術創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展產生的先進生產力，具備高質量與高效能的特征，能夠顯著提高全要素生產率，標志著社會生產力的巨大進步。

新質生產力的“新”體現在“新技術”“新產業(yè)”兩個方面。發(fā)展新質生產力的著力點之一是全面落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，注重科技創(chuàng)新，特別是發(fā)展原創(chuàng)性、顛覆性的新技術。“原創(chuàng)性”和“顛覆性”凸顯了對技術創(chuàng)新的高要求，即重視原始創(chuàng)新，超越傳統(tǒng)模仿式、漸進式的科技創(chuàng)新，突破關鍵核心技術，實現科技自立自強。在具體的技術領域，主要包括四大領域：一是高端裝備技術，如航空發(fā)動機技術、燃氣輪機技術等；二是數字科技前沿領域技術，如生成式人工智能技術、區(qū)塊鏈技術等；三是融合應用技術，如新一代信息技術、先進制造技術、生物科技、新能源、新材料等，四是可以孕育新型生產工具技術，以實現生產制造過程的更智能、更高效、更低碳、更安全。

“新產業(yè)”是發(fā)展新質生產力的落腳點。產業(yè)發(fā)展是新技術轉化為生產力的承載和表現，是科技創(chuàng)新促進新質生產力發(fā)展的必然路徑。要加快科技創(chuàng)新成果的應用轉化，落實到具體的產業(yè)和產業(yè)鏈中。不僅對傳統(tǒng)產業(yè)進行改造升級，提高產業(yè)鏈和供應鏈的韌性，也要對新興產業(yè)進行培育發(fā)展，對未來產業(yè)進行布局建設。根據我國“十四五”規(guī)劃，戰(zhàn)略新興產業(yè)除了上文提到的新一代信息技術和高端裝備外，還包括新能源、新材料、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等產業(yè)。未來產業(yè)則包括未來制造、未來信息和未來材料、能源等產業(yè)方向。在此基礎上全面推進新型工業(yè)化，加快推動現代化產業(yè)體系的完善，早日實現制造強國、數字中國、網絡強國、農業(yè)強國、質量強國等戰(zhàn)略目標。

新質生產力的“質”體現為“高質量”“高效益”，這是發(fā)展新質生產力的主要關注點。新質生產力不再是傳統(tǒng)的一味追求經濟“量”的增長，更加強調經濟社會發(fā)展的質量和效率。大幅提升全要素生產率，是符合新時代新發(fā)展理念的先進生產力態(tài)勢。新質生產力的“高質量”“高效益”，是以提高全要素生產率作為基礎。全要素生產率是指經濟增長中無法被資本、勞動等要素投入所解釋的部分，可以反映科技創(chuàng)新與市場資源配置效率等（陳彥斌等，2023）。根據人民銀行王鵬等（2023）的研究表明，1997年-2021年，全要素生產率對中國經濟增長的平均貢獻率已達32.1%，但與美國相比仍有一定距離。因此，提高全要素生產率是促進我國經濟社會高質量發(fā)展的主要動力，是實現新質生產力發(fā)展的重要途徑。實際上，早在我國“十三五”規(guī)劃綱要中就明確提出“全要素生產率明顯提高”要成為我國經濟發(fā)展的主要目標之一。“著力提高全要素生產率”也是黨的二十大報告提出的推動高質量發(fā)展的關鍵舉措。因此，全要素生產率是理解和衡量在新質生產力中“質”的關鍵。

新質生產力的理論意蘊

“新質生產力”理論意義深刻，實踐意義重大。它既是對中國共產黨一貫重視的生產力理論的創(chuàng)新發(fā)展，也是對馬克思主義理論中國化時代化的貢獻。

中國共產黨始終堅持運用發(fā)展的馬克思主義生產力理論指導我國的發(fā)展。習近平總書記提出的“新質生產力”，結合了世界科技進步和我國全面建成社會主義現代化強國任務的時代背景，反映了我國新發(fā)展階段的生產力需要從“量”的積累轉向“質”的突破，體現了“隨時隨地都要以當時的歷史條件為轉移”的馬克思主義基本原理，繼承發(fā)展了馬克思主義生產力理論，是馬克思主義中國化和時代化的體現。

“新質生產力”是對中國共產黨一貫重視的生產力理論的創(chuàng)新發(fā)展。在社會主義革命和建設時期，黨的八大明確提出“集中力量發(fā)展社會生產力，實現國家工業(yè)化，逐步滿足人民日益增長的物質和文化需要”。在改革開放以及社會主義現代化建設的新時期，鄧小平同志指出“社會主義的本質，是解放生產力，發(fā)展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。”并在1988年提出“科學技術是第一生產力”的重要觀點。進入中國特色社會主義新時代，習近平總書記在黨的十九大報告中提出要“堅持解放和發(fā)展社會生產力”，把發(fā)展作為我黨執(zhí)政興國的第一要務。現在，面對世界百年未有之大變局、新一輪科技革命蓬勃興起，以及國內外經濟發(fā)展具體形勢，提出了“新質生產力”，對生產力概念進行了新的理論躍升，融合了技術創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展，進一步深化對生產力的具體認識。同時指出，發(fā)展新質生產力應實事求是、因地制宜，緊密結合本地資源稟賦、產業(yè)基礎、科研條件等開展。

新質生產力的政策指向

“新質生產力”的提出有著重要和豐富的政策含義，將成為政府各部門出臺產業(yè)結構調整和經濟高質量發(fā)展政策的指南。同時，也為企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)者確定發(fā)展方向與戰(zhàn)略，金融機構支持實體經濟，投資者參與和活躍資本市場帶來了政策東風與信心。

一是產業(yè)政策方面，重點鼓勵戰(zhàn)略新興產業(yè)和未來產業(yè)。戰(zhàn)略性新興產業(yè)是那些建立在已取得重大技術突破并且有著重大發(fā)展需求的產業(yè)。相較于“十二五”和“十三五”發(fā)展規(guī)劃，“十四五”發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略性新興產業(yè)有了新的內涵，在保留了新一代信息與生物、高端裝備、新材料、新能源、新能源汽車等基礎上，將環(huán)保低碳改為綠色環(huán)保、增加了航空航天和海洋裝備。根據國家統(tǒng)計局數據，2022年我國新產業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式構成的“三新”經濟占GDP比例為17.36%，增速為6.5%，遠高于GDP增速，已成為推動我國經濟增長的新動力。未來將會拓展戰(zhàn)略性新興技術的應用場景，進一步優(yōu)化產業(yè)生態(tài)，重視從需求角度提高產業(yè)的融合集群發(fā)展水平。例如，航空領域的巨大客機需求推動大飛機制造技術快速創(chuàng)新和升級，促使我國自主研制的C919大型客機順利投入商業(yè)運營，推動了我國航空制造業(yè)的發(fā)展。因此，相對于供給推動型，未來的產業(yè)發(fā)展模式更傾向于需求拉動型，將會在低空經濟、商業(yè)航天、生物制造等領域培育新的增長點。

未來產業(yè)是指基于前沿科技驅動的前瞻性產業(yè)，正處在發(fā)展的孕育期、萌芽期或者成長初期，具有一定的先導性和顛覆性，同時不確定性也較大。根據工信部等七部門在2024年1月發(fā)布的《關于推動未來產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》，我國將重點推進未來制造、未來材料、未來信息、未來空間、未來能源以及未來健康六大方向的產業(yè)發(fā)展。在上述領域將會加快產業(yè)化，建設先導區(qū)，增強引領作用。同時還將完善金融配套措施，鼓勵利用好產業(yè)投資基金，出臺更多扶持股權投資、創(chuàng)業(yè)投資的政策。

二是預計加大扶植數字經濟高質量發(fā)展的政策力度，以促進數字經濟與實體經濟深度融合，打造具有國際競爭力的數字產業(yè)集群。在支持數字產業(yè)化方面，將會以更大力度支持先進性能芯片技術研發(fā)投入，新型人工智能以及算力網等數字基礎設施建設。預計從今年開始，將持續(xù)部署和推進“人工智能+”行動。在支持產業(yè)數字化方面，將會擴大工業(yè)互聯網應用場景和范圍，推動制造業(yè)、服務業(yè)等數字化轉型發(fā)展，推動智慧城市建設等。根據2024年《政府工作報告》，產業(yè)數字化領域從今年開始將會深入開展兩大行動，制造業(yè)數字化轉型行動和中小企業(yè)數字化賦能專項行動等。此外，還將繼續(xù)鼓勵平臺經濟發(fā)展，充分發(fā)揮平臺企業(yè)在改善就業(yè)、推動創(chuàng)新、提升國際競爭力等方面的作用。

三是進一步加大對內改革和對外開放，以形成適應新質生產力發(fā)展的新型生產關系。對內改革方面，需要堅持市場化改革方向，一方面，通過科技領域等體制改革，如科研機構運營機制與激勵機制，調動廣大科研人員的創(chuàng)新積極性；另一方面，要建立高標準市場體系，改善資本市場運行狀況，將技術創(chuàng)新、要素市場、產品市場以及資本市場的發(fā)展協同起來，讓市場機制更好服務于新質生產力的發(fā)展。此外，還將會進一步堅持科教興國戰(zhàn)略，加大對人才的重視，大力弘揚科學家精神和企業(yè)家精神。對外開放方面，需要通過擴大對外高水平開放，為發(fā)展新質生產力營造良好國際環(huán)境。我國新興產業(yè)和未來產業(yè)的發(fā)展都需要全球產業(yè)鏈、供應鏈的支持與協同。即使我國現在面臨較為復雜的國際地緣政治環(huán)境，但仍會以開放、包容、合作、共贏的姿態(tài)，積極推動中外技術交流合作，保持對國際產業(yè)鏈、供應鏈的開放合作，在堅持自主創(chuàng)新的基礎上，更好地借助外部力量推動發(fā)展新質生產力。

（作者為清華大學社會科學學院經濟學研究所教授）

【參考文獻】

①《習近平在中共中央政治局第十一次集體學習時強調：加快發(fā)展新質生產力 扎實推進高質量發(fā)展》，新華社，2024年2月1日。

②李強：《政府工作報告——2024年3月5日在第十四屆全國人民代表大會第二次會議上》，新華社，2024年3月12日。

責編/常妍 美編/李祥峰

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