福建中西部的崇山峻嶺間，層林疊翠，碧水蜿蜒，武夷山脈與戴云山脈在此相擁。這里是享有“中國綠都”“綠色寶庫”之稱的福建省三明市。她以2.3萬平方公里的翠色卷軸，鋪展著“八山一水一分田”的靈秀畫卷，近80%的森林覆蓋率織就著東南生態(tài)屏障。作為林改“第一聲號角”的吹響地，三明以集體林權(quán)制度改革為支點，撬動沉睡多年的山林資源，20多年的接續(xù)奮斗答好習近平同志提出的“山要怎么分”“樹要怎么砍”“錢從哪里來”“單家獨戶怎么辦”的“林改四問”，加速“兩山”轉(zhuǎn)化，在萬頃林海中蹚出了“不砍樹也致富”的可持續(xù)發(fā)展路徑，取得了“生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富”的改革成效，繪就了一幅“綠水青山就是金山銀山”的生動實踐圖景。

1997年4月，時任福建省委副書記的習近平同志到三明調(diào)研，提出“青山綠水是無價之寶”的論斷，要求山區(qū)發(fā)展要“念好‘山海經(jīng)’，畫好‘山水畫’”。1998年，三明洪田村敢為人先，率先將土地承包責任制的春風引入山林，以“分山到戶”之舉拉開了三明集體林權(quán)制度改革序幕，開啟了中國集體林權(quán)制度改革的新篇章，被譽為“中國林改的小崗村”。然而，所有改革都不能一勞永逸。面對林權(quán)碎片化、林農(nóng)管理效率低以及林業(yè)碳匯開發(fā)與交易的重重難關(guān)，三明繼續(xù)邁開林改探索的步伐，駛?cè)肓思w林權(quán)制度改革的深水區(qū)。

黨的十八大以來，習近平總書記心系林改，多次就林改作出重要指示批示，為推進林業(yè)改革提供了根本遵循。2021年3月，習近平總書記親臨三明考察，充分肯定三明集體林權(quán)制度改革探索，強調(diào)“三明集體林權(quán)制度改革探索很有意義，要堅持正確改革方向，尊重群眾首創(chuàng)精神，積極穩(wěn)妥推進集體林權(quán)制度創(chuàng)新，探索完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，力爭實現(xiàn)新的突破”，為三明進一步深化林改指明了方向，同時也提出了新的寄托。三明始終牢記習近平總書記重要囑托，當年9月出臺行動方案，推出林票制度、林業(yè)碳票制度等“八項創(chuàng)新”，推進林權(quán)改革再出發(fā)。

一本林權(quán)證安了林農(nóng)心

習近平總書記在福建工作期間強調(diào)，多少次的改革為什么成效不大，因為都只在管護責任制上兜圈子，沒有觸及產(chǎn)權(quán)，就不會觸動林農(nóng)的心。黨的十八屆三中全會召開后，神州大地激蕩改革強音。面對“山要怎么分，權(quán)要怎么活”，三明圍繞“產(chǎn)權(quán)”率先破冰探路，以承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)分置為突破口，通過創(chuàng)新“三權(quán)分置”機制，全面啟動集體林權(quán)制度配套改革。

針對集體林權(quán)制度改革中存在的登記周期冗長、確權(quán)程序煩瑣、歷史遺留權(quán)屬糾紛頻發(fā)等痛點問題，2021年以來，三明積極鞏固全國林業(yè)改革發(fā)展綜合試點市建設(shè)成果，通過制度重塑與數(shù)字賦能雙輪驅(qū)動，走出了一條具有山區(qū)特色的林權(quán)登記改革新路徑。三明在穩(wěn)定承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，嚴格遵循“大穩(wěn)定、小調(diào)整”原則，完善林權(quán)爭議調(diào)處工作機制，整合自然資源、林業(yè)部門力量，著力解決林權(quán)糾紛歷史遺留問題；推行林權(quán)登記“一站式”數(shù)字化辦理，做到隨時申請、隨時辦證，提供從權(quán)籍調(diào)查、材料申報到發(fā)證歸檔的全流程免費服務(wù)。改革實施以來，全市已核發(fā)林權(quán)類不動產(chǎn)權(quán)證1.5萬本，涉及林地面積289.1萬畝，累計為林農(nóng)節(jié)省勘驗登記費用超千萬元。

面對“林地承包權(quán)難動、經(jīng)營權(quán)難活”的深層次矛盾，三明通過“承包權(quán)穩(wěn)盤、經(jīng)營權(quán)激活”的機制創(chuàng)新破解“兩權(quán)僵化”困局。在全國率先開展林地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分項登記，創(chuàng)新“分層確權(quán)”模式，在全域推行林下空間經(jīng)營權(quán)登記，推動全市1.2萬畝林下空間完成確權(quán)，撬動金融機構(gòu)發(fā)放專項抵押貸款1.9億元。三明還準備探索建立“基準權(quán)益+增益權(quán)益”復(fù)合登記制度，對承包期內(nèi)因生態(tài)修復(fù)產(chǎn)生的碳匯增量、景觀提升等新型權(quán)益，設(shè)立可分割、可交易的增益性權(quán)益憑證，讓每片葉子的價值都能“簿記”，為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)奠定產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。

聚焦林權(quán)流轉(zhuǎn)“信息不對稱、交易成本高、監(jiān)管難度大”等堵點，三明創(chuàng)新打造“數(shù)據(jù)共享+高效便民”服務(wù)體系，構(gòu)建“村集體預(yù)流轉(zhuǎn)+資源預(yù)登記+信息預(yù)發(fā)布”全周期服務(wù)閉環(huán)，推動林地經(jīng)營權(quán)規(guī)范、有序入市流轉(zhuǎn)。全市累計規(guī)范流轉(zhuǎn)林權(quán)6000宗、面積126.7萬畝，每年收取林地使用費7億多元。在沙縣不動產(chǎn)登記中心現(xiàn)場領(lǐng)取林地經(jīng)營權(quán)證的林農(nóng)吳祥華，看著電子屏上實時跳動的林地流轉(zhuǎn)信息，臉上洋溢著笑容告訴記者：“過去辦證、流轉(zhuǎn)要跑斷腿、磨破嘴，現(xiàn)在好多費用都免了，手機上就能查進度，連巡山都有無人機看著！我捧著‘林權(quán)證’守青山，晚上都睡得安心了。”

從“砍樹難”到“永續(xù)用”

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的核心，提供生態(tài)資源、保障生態(tài)安全，是實現(xiàn)經(jīng)濟、社會與環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵要素。習近平總書記指出，“要正確處理高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的關(guān)系”“通過高水平環(huán)境保護，不斷塑造發(fā)展的新動能、新優(yōu)勢”。面對“樹要怎么砍”這一世界林業(yè)難題，三明秉持“高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護相結(jié)合”的原則，創(chuàng)新“放管服”改革，破解生態(tài)保護與林農(nóng)增收的“兩難悖論”。三明市林業(yè)局負責人表示：“改革的本質(zhì)是讓青山常在、永續(xù)利用。”通過構(gòu)建“科學采伐—生態(tài)修復(fù)—產(chǎn)業(yè)增值”機制，全市實現(xiàn)年采伐量約300萬立方米與森林蓄積量2.1億立方米“雙高增長”，真正實現(xiàn)“砍”出生態(tài)效益與經(jīng)濟效益雙贏。

對于人工商品林，三明進行采伐審批“減法革命”，在全國率先實行采伐蓄積量、年齡、坡度、指標“四個放寬”政策，對小額采伐實行告知承諾制審批，人工商品林采伐審批試行“按面積測算”，林農(nóng)申請采伐成本降低50%左右。為解決采伐審批“繁、慢、難”問題，推行在鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站“一站直辦、當日辦結(jié)”，改革做法入選全國“減證便民”典型案例。對于生態(tài)公益林，創(chuàng)新推廣“公益林更新改造”模式，通過贖買、租賃、置換、改造等機制盤活天然林、公益林，發(fā)展林下經(jīng)濟、林竹產(chǎn)業(yè)、森林康養(yǎng)、文化創(chuàng)意等涉林產(chǎn)業(yè)，催生“以林養(yǎng)林”新業(yè)態(tài)。

2024年10月，習近平總書記在福建考察時指出，深化集體林權(quán)制度改革，發(fā)展森林食品、林下經(jīng)濟，不斷挖掘培育“森林糧庫、錢庫”。在將樂縣蛟湖村重點生態(tài)區(qū)位，過熟公益林經(jīng)過科學采伐后，林間套種的黃精長勢喜人。村民楊劉生指著林藥復(fù)合經(jīng)營基地介紹：“采伐后補種珍貴樹種，林下種黃精，四年采收一次，每畝凈賺1.1萬元。”三明依托廣闊的林下空間，通過“森林+林藥林菌、林禽林果、文旅康養(yǎng)、研學科普”等模式立體開發(fā)，打造出“明八味”食藥同源道地藥材、“綠都明品／明景”等區(qū)域公用品牌，形成沙縣小吃原料種植、清流靈芝產(chǎn)業(yè)、大田紅菇規(guī)模經(jīng)營、泰寧森林康養(yǎng)、明溪生態(tài)觀鳥等“一縣一品”矩陣，使本地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值倍增。全市林下經(jīng)營480.7萬畝、年產(chǎn)值超190億元，真正實現(xiàn)“葉下生金、林中掘?qū)?rdquo;的生態(tài)轉(zhuǎn)化。

引資入林盤活“兩山”轉(zhuǎn)化

習近平總書記指出，要積極探索推廣綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑，選擇具備條件的地區(qū)開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。通過將生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟產(chǎn)品融入市場經(jīng)濟體系，讓市場手段在生態(tài)環(huán)境資源配置中發(fā)揮決定性作用，充分調(diào)動社會各方積極性，促進生態(tài)資源資產(chǎn)與經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。面對“錢從哪里來”的林業(yè)建設(shè)發(fā)展核心命題，三明積極探索推廣“兩山”轉(zhuǎn)化路徑，創(chuàng)新構(gòu)建“金融活水+財政引導(dǎo)+社會資本”林業(yè)多元投融資機制，破解“生態(tài)資源難度量、難抵押、難交易”難題。全市生態(tài)產(chǎn)品交易總額突破36.8億元，林農(nóng)通過“綠色權(quán)益”變現(xiàn)增收，書寫了“一片葉子兩份收益”的生態(tài)金融新范式。

在三明，對于難以將森林資源變現(xiàn)的林農(nóng)來說，林票的出現(xiàn)成了他們獲得收益權(quán)的“定心丸”。2019年底，三明在全國率先探索林票1.0改革試點，林票制度把林權(quán)資產(chǎn)量化成收益權(quán)票據(jù)，讓林農(nóng)變股東、讓資源變資產(chǎn)，林農(nóng)持股享有現(xiàn)金收益和生態(tài)增值收益“雙重紅利”。目前已在11個縣（市、區(qū)）411個村開展試點，制發(fā)林票8億元，惠及村民近8萬人。2023年，在林票1.0基礎(chǔ)上創(chuàng)設(shè)了林票2.0（林業(yè)生物資產(chǎn)票據(jù)），林票開始化為電子資產(chǎn)憑證，也是一項創(chuàng)新的綠色金融工具。此外，三明還積極引導(dǎo)銀行、保險等金融機構(gòu)參與林票交易，并完善“林票+擔?；?、抵押、保險”等信貸模式，讓放貸者放心、貸款者省心。

2021年3月，習近平總書記在福建考察時指出：“要把碳達峰、碳中和納入生態(tài)省建設(shè)布局，科學制定時間表、路線圖，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。”三明以深化全國林業(yè)碳匯試點市建設(shè)為契機，將碳達峰、碳中和納入生態(tài)市建設(shè)布局，不斷拓展“林業(yè)碳票+生態(tài)司法、行政執(zhí)法、會議碳中和”等應(yīng)用場景，吸引了第六屆中國國際進口博覽會、第五屆數(shù)字中國建設(shè)峰會等購買，實現(xiàn)碳票跨省交易。2021年5月，三明?？诖宕迕耦I(lǐng)取了全國第一張林業(yè)碳票，開啟了“好空氣也能賣錢”的探索路徑。

林票和林業(yè)碳票要助推“兩山”轉(zhuǎn)化，離不開生態(tài)交易平臺的架橋支撐。作為福建省最大的林業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈要素交易市場，福建沙縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心提升能級，成立福建省首個“兩山”生態(tài)產(chǎn)品交易公司，開發(fā)綠色資源類、資產(chǎn)類、服務(wù)類等交易產(chǎn)品15種，搭建“一網(wǎng)全交”生態(tài)產(chǎn)品交易系統(tǒng)，建立市場化交易、風險隔離等制度42項，擁有活躍客戶6000余名，簽約各地林場（企）200多家，創(chuàng)新市場價格指數(shù)發(fā)布等機制，吸引全國產(chǎn)權(quán)要素進場掛網(wǎng)交易、云端競價，累計交易額超36億元，其中林業(yè)類占80%。今年3月，上海景龍新能源科技有限公司通過福建沙縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，以10.04萬元成功認購三明市沙縣區(qū)6693噸林業(yè)碳匯。這場“山海之約”的交易打開了生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的新維度，驗證了“資源—資產(chǎn)—資本”轉(zhuǎn)化通道的可行性，探索出“資金+碳匯”的跨域補償機制，為落實“雙碳”目標注入市場化動能。

林業(yè)建設(shè)是事關(guān)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的根本性問題。作為最綠省份的最綠城市，三明除了加快綠色資源類生態(tài)交易，還努力運用政府和社會資本合作模式推進林業(yè)生態(tài)建設(shè)。支持金融創(chuàng)新和產(chǎn)品開發(fā)，迭代升級“福林貸3.0”，推出碳匯質(zhì)押貸、林票收益權(quán)貸等普惠金融產(chǎn)品，貸款期限最長延至30年，發(fā)放全國首批竹票、生態(tài)票等系列產(chǎn)品。支持強化財政補助支撐，建立國土綠化、林業(yè)生態(tài)保護、竹產(chǎn)業(yè)三產(chǎn)融合發(fā)展等106個項目，爭取省級以上財政資金15.2億元。

聯(lián)動小農(nóng)戶銜接大市場

習近平總書記提出，“只有合作共贏才能辦大事、辦好事、辦長久之事”。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，三明許多林區(qū)出現(xiàn)空心化、林地破碎化、農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小等現(xiàn)象。“單家獨戶怎么辦”成為三明近些年發(fā)展林業(yè)需要突破的瓶頸。三明堅持“合作共贏辦大事”的理念，以“聯(lián)農(nóng)帶村、規(guī)模增效”為切入口，創(chuàng)新構(gòu)建“國資引領(lǐng)、培育經(jīng)營主體、科技服務(wù)托底”機制，聯(lián)動小農(nóng)戶銜接大市場。

在沙縣區(qū)梨樹村，國有林場與村集體的合作模式讓林地煥發(fā)新生。國有林場通過保底主伐出材，每畝林子增值5600元，村集體和林農(nóng)的收入顯著增加。西霞村通過整村合作經(jīng)營模式，成立新園林業(yè)有限公司，公司股權(quán)人人共有，解決流轉(zhuǎn)到期、零散閑置等林地經(jīng)營管理問題，2024年村財增收56萬元、林農(nóng)增收24萬元。三明持續(xù)以國資引領(lǐng)煥發(fā)新生機，全市通過場村和村企聯(lián)營，拓展合作面積38萬畝，帶動618個村實現(xiàn)村財和村民“雙增收”。

在尤溪縣上源村，全民股份合作造林基地油茶花漫山遍野。正在田間勞作的村民自豪地講：“股份合作造林好，比單干多賺好幾成。”通過“量化到戶、按股分紅”機制，該模式已推廣至全縣49個村，帶動6.8萬林農(nóng)賺取租金和分紅，促進改革成果全民共享。三明支持多元產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵各類經(jīng)營主體參與高價值森林培育，推進林木良種化、樹種珍貴化、木材大徑級化，不斷拓展經(jīng)濟林、筍竹、油茶、花卉等業(yè)態(tài)，培育家庭林場、股份林場、專業(yè)合作社、村集體林場等新型林業(yè)經(jīng)營主體，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營覆蓋面達57%，畝均蓄積量提升5立方米，帶動戶均年增收逾4000元，規(guī)模化、專業(yè)化、集約化經(jīng)營效益顯著提升。

在寧化縣社下村，林業(yè)站技術(shù)人員張富明一邊熟練地遙控無人機向山林飛去，一邊介紹說：“無人機具有全面監(jiān)控、實時反饋等巡查監(jiān)測優(yōu)勢，能24小時全天候深入林區(qū)勘察林情。”三明完善“護林員+無人機”模式，全力構(gòu)建“全鏈條服務(wù)+科技賦能+智慧監(jiān)管”林業(yè)服務(wù)體系，提升林業(yè)社會化服務(wù)，培育了316支中介機構(gòu)和專業(yè)隊伍，為林農(nóng)提供從種苗選育到采伐運輸?shù)娜轿环?wù)。同時，引入中國林業(yè)科學研究院開展全要素科技服務(wù)，打造低效林改造、珍貴樹種改培、林業(yè)機械裝備等6個科技樣板，累計開展“林農(nóng)點單、專家送餐”科技服務(wù)1024次，推動創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，為萬畝青山筑牢管護“硬支撐”。

習近平總書記在2021年秋季學期中央黨校（國家行政學院）中青年干部培訓(xùn)班開班式上，以自己在福建工作期間，推動集體林權(quán)制度改革為例，勉勵廣大干部要勇于擔當，敢于作為，指出：“凡是有利于黨和人民的事，我們就要事不避難、義不逃責，大膽地干、堅決地干。”當中國集體林權(quán)制度改革的星火從三明群山間燎原，這片曾因“山窮水盡”而困頓的土地，已用滿目蒼翠書寫出“點綠成金”的時代答卷。三明林改的每一次突圍，都是對“綠水青山就是金山銀山”的生動詮釋。青山不負追夢人，站在新起點，三明林改仍在續(xù)寫傳奇——碳匯期貨的探索、林業(yè)REITs的破題、數(shù)字孿生技術(shù)的應(yīng)用，昭示著更廣闊的綠色未來。當晨霧中的護林員與云端交易的投資者共享生態(tài)紅利，當革命老區(qū)群眾的笑容與青山碧水相映成畫，這片土地正以生生不息的創(chuàng)新活力，為中國式現(xiàn)代化標注最生動的綠色注腳。

〔作者：蓋軍靜 海麗華；作者單位：福建省三明市委黨校，中央黨校（國家行政學院）報刊社〕

以持續(xù)深化改革答好“林改四問” 

解晉

森林是“水庫、錢庫、糧庫、碳庫”，具有生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益。集體林地是國家重要的土地資源，是林業(yè)重要的生產(chǎn)要素和農(nóng)民重要的生活保障。堅持深化集體林權(quán)制度改革，對于完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、扎實推進鄉(xiāng)村振興、逐步實現(xiàn)共同富裕、切實維護生態(tài)安全，具有重要意義。

習近平總書記高度重視集體林權(quán)制度改革，在福建工作期間，聚焦集體林權(quán)制度改革面臨的主要矛盾和關(guān)鍵問題，深刻提出林改四問，即“山要怎么分”“樹要怎么砍”“錢從哪里來”“單家獨戶怎么辦”，在全國率先謀劃實施了集體林改。新時代新征程，要進一步鞏固和拓展集體林權(quán)制度改革成果，接續(xù)答好“林改四問”，努力走出一條中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的道路。

明晰產(chǎn)權(quán)，調(diào)動林農(nóng)積極性。產(chǎn)權(quán)明晰是資源高效配置的前提。產(chǎn)權(quán)明晰，林農(nóng)對通過自身努力實現(xiàn)未來收益才有穩(wěn)定預(yù)期，才能充分激發(fā)農(nóng)戶經(jīng)營林業(yè)的積極性和內(nèi)生動力。可以說，不觸及產(chǎn)權(quán)，就不會觸動林農(nóng)的心，集體林權(quán)制度改革就難以取得好的成效。“山定權(quán)、樹定根、人定心”。其中，“山定權(quán)”是基礎(chǔ)和前提。山定權(quán)，樹才能定根，人才能定心，才能真正實現(xiàn)山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責、責有其利，免除林權(quán)流轉(zhuǎn)經(jīng)營的后顧之憂。因此，明晰產(chǎn)權(quán)、“把山分好”，是集體林權(quán)制度改革的核心內(nèi)容，也是回答好其他“三問”的前提。要尊重歷史、實事求是、依照法律，積極穩(wěn)妥處置林權(quán)確權(quán)遺留問題?？倍w林權(quán)和林地界線，著力解決因歷史和現(xiàn)實原因?qū)е碌牧值剡吔绮磺?、四至不明、證地不符等權(quán)屬爭議，逐步完成登記和頒證等確權(quán)工作。推動集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”。在明確集體所有權(quán)不變、農(nóng)戶承包權(quán)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，放活林地經(jīng)營權(quán)。鼓勵林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)按照市場化原則流轉(zhuǎn)，促進集體林科學高效經(jīng)營。完善林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格形成機制，使市場在林地經(jīng)營權(quán)配置中發(fā)揮決定性作用。借助互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)構(gòu)建機制完備的林地經(jīng)營權(quán)交易市場，完善監(jiān)管服務(wù)體系，推動林地經(jīng)營權(quán)在更大范圍內(nèi)以多種形式高效有序流轉(zhuǎn)，優(yōu)化配置效率。

完善林木采伐管理機制，加強森林經(jīng)營。保護森林資源、禁止亂砍濫伐，是推動生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求。然而，辯證來看，適度采伐對集體林經(jīng)營具有積極意義。只有允許經(jīng)營主體通過采伐等手段合理利用集體林資源，將集體林資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益和現(xiàn)實收入，才能充分調(diào)動經(jīng)營主體投資林業(yè)、經(jīng)營森林的積極性。這不僅是落實林權(quán)權(quán)利人林木處置權(quán)的內(nèi)在要求，也是保障其合法收益權(quán)的基本前提。此外，森林采伐不僅是森林利用的重要手段，同時也是森林經(jīng)營的重要措施。完善林木的結(jié)構(gòu)、密度和生態(tài)功能，提高森林質(zhì)量，離不開科學采伐。這就要兼顧林農(nóng)利益和林業(yè)發(fā)展可持續(xù)性，推進森林分類經(jīng)營。依法科學劃定天然林和公益林范圍。依據(jù)自然稟賦和生態(tài)功能定位建立動態(tài)管理機制，動態(tài)調(diào)整公益林范圍。給予經(jīng)營主體更大自主權(quán)，支持和引導(dǎo)集體林規(guī)模經(jīng)營主體單獨編制森林經(jīng)營方案，作為確定采伐限額和采伐審批的重要依據(jù)。落實采伐限額五年總控政策，允許經(jīng)營主體跨年度合理調(diào)配商品林采伐限額。提高森林質(zhì)量，推動森林可持續(xù)經(jīng)營。用好財政補貼、技術(shù)指導(dǎo)等方法，引導(dǎo)和幫助林農(nóng)建立全周期森林經(jīng)營模式，通過采伐更新、撫育復(fù)壯、擇伐補造等措施去次存好、去劣存優(yōu)，不斷提高森林的生物多樣性和生態(tài)穩(wěn)定性。

健全林業(yè)金融服務(wù)體系，探索多元主體參與機制。與其他作物相比，林木生長周期長、受氣象和病蟲等災(zāi)害影響大、防火成本高，因此，林業(yè)經(jīng)營往往具有投資額度大、回報周期長、經(jīng)營風險高等特征。部分林種的經(jīng)營，還需要購買特殊的技術(shù)和管理服務(wù)。因此，必要的資金支持不僅是盤活林業(yè)資源必要條件，同時也是充分發(fā)揮森林經(jīng)營的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益的前提，更是集體林權(quán)制度改革得以持續(xù)推進的物質(zhì)基礎(chǔ)。實踐中，集體林分布在廣大鄉(xiāng)村，上級項目資金和地方財政配套資金往往不足。林農(nóng)無力承擔大額投資，“資源”變“資本”面臨資金短缺的約束。要加強金融支持，落實林權(quán)抵押貸款制度，完善林權(quán)資產(chǎn)評估機制，擴大抵押物范圍。突出期限長、利率低、手續(xù)簡便等特征，開發(fā)符合當?shù)亓址N生長特點的林業(yè)金融產(chǎn)品，不斷滿足林業(yè)信貸資金需求。推動多元經(jīng)營。引導(dǎo)國有林場、社會力量與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶聯(lián)合經(jīng)營，充分發(fā)揮國有林場、社會力量在資金、管理、技術(shù)、市場等方面的經(jīng)營優(yōu)勢和集體、農(nóng)戶的林權(quán)資源優(yōu)勢，推動實現(xiàn)優(yōu)勢互補、各方得益。探索完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。制定林業(yè)碳匯管理辦法，完善林業(yè)碳票制度，鼓勵能耗企業(yè)通過購買碳票履行社會責任、落實“雙碳”要求，拓寬森林資源變現(xiàn)渠道和企業(yè)綠色發(fā)展新路徑。

鼓勵林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營?，F(xiàn)代林業(yè)具有明顯的規(guī)模經(jīng)營特征。從成本看，大規(guī)模林地在采伐、運輸、監(jiān)測和病蟲害防治等方面具有攤薄成本、節(jié)約資源的優(yōu)勢。小規(guī)模林地則面臨較高的種植和養(yǎng)護成本。從效益看，森林面積和范圍受限，林下種植、養(yǎng)殖業(yè)和旅游業(yè)等高附加值產(chǎn)業(yè)就很難發(fā)展起來。此外，小規(guī)模林地難以規(guī)劃混交林，單一樹種無法形成完整生態(tài)系統(tǒng)，林地的生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性不足，森林經(jīng)營的可持續(xù)性就面臨挑戰(zhàn)。集體林地分山到戶，必然導(dǎo)致林地碎片化，衍生粗放經(jīng)營和效益偏低等問題。只有通過林權(quán)流轉(zhuǎn)整合分散林地，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，才能推動林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。要建立完善林權(quán)收儲體系，通過流轉(zhuǎn)、租賃、合作等市場化方式，將林農(nóng)不愿或無力經(jīng)營的碎片化林地進行收儲并集中管理，吸引社會資本“進山入林”，推動集體林地規(guī)模化經(jīng)營。鼓勵農(nóng)戶發(fā)展聯(lián)合生產(chǎn)模式，通過培育林業(yè)專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，改善家庭小規(guī)模和分散經(jīng)營格局，增強農(nóng)戶市場議價權(quán)，為林業(yè)發(fā)展提供技術(shù)、信息、管理等多重服務(wù)，降低經(jīng)營風險，推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展。堅持市場化經(jīng)營導(dǎo)向。探索“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等運作模式，農(nóng)戶以林權(quán)入股，通過基地務(wù)工、效益分紅等方式獲得收入。發(fā)揮龍頭企業(yè)的品牌和經(jīng)營優(yōu)勢，大力發(fā)展林下經(jīng)濟、康養(yǎng)旅游等配套產(chǎn)業(yè)，著力打造特色產(chǎn)品，實現(xiàn)農(nóng)、企雙贏。