【摘要】強(qiáng)大的社會(huì)協(xié)同力是中國(guó)特色社會(huì)主義教育強(qiáng)國(guó)的重要特征、制度優(yōu)勢(shì)和重要支撐，是黨的十八大以來(lái)教育政策的重大創(chuàng)新，對(duì)推動(dòng)教育系統(tǒng)性躍升、提升教育的社會(huì)貢獻(xiàn)能力、建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)、深化教育綜合改革具有重要作用。加強(qiáng)教育與社會(huì)協(xié)同已成為我國(guó)教育政策創(chuàng)新的重要方向，構(gòu)建強(qiáng)大的社會(huì)協(xié)同力，需要健全資源整合與共建共享、信息循環(huán)與交流反饋、目標(biāo)協(xié)同與利益協(xié)調(diào)、文化認(rèn)同與價(jià)值共識(shí)、制度保障與政策驅(qū)動(dòng)五大機(jī)制，并從堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、理順權(quán)責(zé)關(guān)系、深化簡(jiǎn)政放權(quán)改革、培育社會(huì)協(xié)同力量等方面深化教育治理改革。
【關(guān)鍵詞】教育 社會(huì)協(xié)同力 制度優(yōu)勢(shì) 內(nèi)在機(jī)理 治理改革
【中圖分類號(hào)】G521/G434 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2025.07.009
【作者簡(jiǎn)介】王烽，中國(guó)教育科學(xué)研究院教育體制機(jī)制改革研究所所長(zhǎng)、研究員。研究方向?yàn)榻逃?、教育體制改革、教育發(fā)展戰(zhàn)略。主要論文有《深化教育綜合改革要把握好“四個(gè)關(guān)系”》《現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)需探尋新路徑》《新時(shí)代民辦教育：變革與進(jìn)化》等。
強(qiáng)大的社會(huì)協(xié)同力是中國(guó)特色社會(huì)主義教育強(qiáng)國(guó)的重要特征和制度優(yōu)勢(shì)，也是教育政策的重大創(chuàng)新和教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要支撐。我國(guó)擁有全球最大的教育體系，在推進(jìn)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的過(guò)程中，需致力于營(yíng)造教育與社會(huì)良性互動(dòng)、協(xié)同共振的生態(tài)環(huán)境。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十八屆五中全會(huì)上提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的新發(fā)展理念，為教育的社會(huì)協(xié)同力建設(shè)提供了理論基礎(chǔ)。黨的十八大以來(lái)，加強(qiáng)教育與社會(huì)協(xié)同作為我國(guó)教育政策創(chuàng)新的重要方向，已全面融入《教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要（2024－2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）文本，成為中國(guó)特色社會(huì)主義教育理論、發(fā)展戰(zhàn)略、改革策略的重大創(chuàng)新，有力推動(dòng)了我國(guó)教育的整體性重塑和系統(tǒng)性躍升。
社會(huì)協(xié)同力對(duì)建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的重大意義
習(xí)近平總書(shū)記在2024年9月召開(kāi)的全國(guó)教育大會(huì)上指出，“我們要建成的教育強(qiáng)國(guó)，是中國(guó)特色社會(huì)主義教育強(qiáng)國(guó)，應(yīng)當(dāng)具有強(qiáng)大的思政引領(lǐng)力、人才競(jìng)爭(zhēng)力、科技支撐力、民生保障力、社會(huì)協(xié)同力、國(guó)際影響力”。“六力”是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義教育強(qiáng)國(guó)本質(zhì)特征的全面總結(jié)，也是對(duì)教育在社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)中戰(zhàn)略支撐作用的新闡釋。教育的社會(huì)協(xié)同力本質(zhì)上是通過(guò)制度安排將分散的社會(huì)資源轉(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)化的“教育能力”。強(qiáng)大的社會(huì)協(xié)同力是中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的重要體現(xiàn)，是遵循當(dāng)代教育改革發(fā)展規(guī)律、應(yīng)對(duì)教育新挑戰(zhàn)的必然選擇，為以系統(tǒng)思維推動(dòng)教育改革、建設(shè)高質(zhì)量教育體系提供了中國(guó)方案。
社會(huì)協(xié)同是中國(guó)特色社會(huì)主義教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的制度優(yōu)勢(shì)。在從教育大國(guó)邁向教育強(qiáng)國(guó)的進(jìn)程中，社會(huì)協(xié)同發(fā)揮了重大作用。在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)下，教育改革發(fā)展取得的偉大成就是社會(huì)協(xié)同發(fā)力的結(jié)果。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義辦學(xué)方向的政治優(yōu)勢(shì)，促成了教育與社會(huì)各領(lǐng)域各方面利益和目標(biāo)的一致性，進(jìn)而為教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)凝聚磅礴合力。政府統(tǒng)籌調(diào)配資源的體制優(yōu)勢(shì)能夠有效降低教育與社會(huì)各方面合作的成本，更高效地調(diào)動(dòng)全社會(huì)的教育資源，集中力量辦成教育領(lǐng)域的重大事項(xiàng)，彌補(bǔ)教育短板，突破發(fā)展難題。當(dāng)前，全社會(huì)尊師重教的文化氛圍，使得人民群眾關(guān)心教育問(wèn)題、參與教育事務(wù)、支持教育發(fā)展的熱情持續(xù)高漲。圍繞立德樹(shù)人這一根本任務(wù)，通過(guò)系統(tǒng)性、整體性的社會(huì)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)了教育與國(guó)家戰(zhàn)略需求、民生保障需求的同頻共振。社會(huì)協(xié)同并非簡(jiǎn)單的多方參與，而是社會(huì)主義制度下教育資源統(tǒng)籌、治理效能升級(jí)與價(jià)值共識(shí)凝聚的有機(jī)統(tǒng)一，既彰顯了教育強(qiáng)國(guó)的“中國(guó)特色”，又為建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)提供了重要制度保障。唯有堅(jiān)持系統(tǒng)思維，強(qiáng)化社會(huì)協(xié)同，方能以教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)建設(shè)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化。
社會(huì)協(xié)同是推動(dòng)教育“由大到強(qiáng)”系統(tǒng)性躍升的能動(dòng)因素。推動(dòng)教育資源多樣化與泛在化，既是當(dāng)前教育系統(tǒng)性變革的重要方向，也是落實(shí)“五育”全面培養(yǎng)的必然要求。社會(huì)協(xié)同的思想和方法深度融入教育領(lǐng)域，打破了教育系統(tǒng)的封閉性，顛覆了工業(yè)化社會(huì)的教育模式，全方位推動(dòng)教育系統(tǒng)性躍升，具體體現(xiàn)在以下方面。一是教育服務(wù)模式實(shí)現(xiàn)從線性供給到網(wǎng)絡(luò)化共創(chuàng)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。傳統(tǒng)教育長(zhǎng)期遵循“政府規(guī)劃和支持-學(xué)校提供-社會(huì)接受”的線性服務(wù)模式，而社會(huì)協(xié)同則使更多的社會(huì)部門(mén)和個(gè)人成為教育資源的提供者和教育服務(wù)的參與者，教育資源不再單向度地向?qū)W校和教育機(jī)構(gòu)集中，而是形成一個(gè)多向度的流動(dòng)和反饋網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)教育服務(wù)持續(xù)優(yōu)化升級(jí)。二是人才培養(yǎng)模式完成從應(yīng)試導(dǎo)向的知識(shí)積累到“五育并舉”能力塑造的深刻轉(zhuǎn)變。習(xí)近平總書(shū)記指出，“建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)要圍繞立德樹(shù)人根本任務(wù)，正確處理知識(shí)學(xué)習(xí)和全面發(fā)展的關(guān)系”。在新技術(shù)革命浪潮下，“人的全面發(fā)展”與能力培養(yǎng)已成為教育的核心目標(biāo)。社會(huì)協(xié)同促使知識(shí)內(nèi)容更新、教育場(chǎng)域拓展、生活體驗(yàn)融入、社會(huì)實(shí)踐和勞動(dòng)教育強(qiáng)化等從理論應(yīng)然走向?qū)嵺`現(xiàn)實(shí)。三是教育治理模式實(shí)現(xiàn)從單邊科層治理到參與式彈性治理的重大變革。社會(huì)協(xié)同本質(zhì)上是教育治理模式的深度轉(zhuǎn)型。在傳統(tǒng)相對(duì)封閉的教育系統(tǒng)內(nèi)，教育治理適應(yīng)教育服務(wù)線性供給模式，以自上而下的單邊治理為主。然而，當(dāng)下教育服務(wù)更加信息化、網(wǎng)絡(luò)化，人才培養(yǎng)場(chǎng)景日益開(kāi)放，更廣泛的社會(huì)參與和更具包容性的規(guī)則設(shè)定應(yīng)運(yùn)而生，推動(dòng)構(gòu)建全新的教育秩序。
社會(huì)協(xié)同是提升教育對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)貢獻(xiàn)能力的重要途徑。提升教育對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)能力，是發(fā)揮教育對(duì)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用的關(guān)鍵所在。以社會(huì)協(xié)同機(jī)制打破教育與其他領(lǐng)域相對(duì)割裂的現(xiàn)狀，重構(gòu)教育生產(chǎn)關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)的必由之路。社會(huì)協(xié)同至少在以下三個(gè)方面顯著提升了教育對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的貢獻(xiàn)能力。首先，學(xué)校與政府、企業(yè)、社會(huì)組織等主體的資源互補(bǔ)，有效破解了教育供給與產(chǎn)業(yè)需求的結(jié)構(gòu)性錯(cuò)配難題。傳統(tǒng)教育模式往往滯后于技術(shù)迭代與市場(chǎng)變遷，而協(xié)同網(wǎng)絡(luò)通過(guò)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)共享與反饋調(diào)節(jié)機(jī)制，使教育鏈與人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)了人才培養(yǎng)規(guī)格的動(dòng)態(tài)校準(zhǔn)。大數(shù)據(jù)與人工智能技術(shù)打破了傳統(tǒng)教育時(shí)空邊界，使個(gè)性化學(xué)習(xí)與社會(huì)需求預(yù)測(cè)成為可能；區(qū)塊鏈技術(shù)通過(guò)構(gòu)建可信協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，解決了協(xié)同過(guò)程中的契約執(zhí)行與利益分配難題。其次，教育過(guò)程與生產(chǎn)實(shí)踐的深度融合，重塑了教學(xué)與科研模式。校企合作日益緊密，雙方共建學(xué)校學(xué)院、課程專業(yè)、實(shí)訓(xùn)設(shè)施，提供實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)并開(kāi)展人才評(píng)價(jià)，切實(shí)提升學(xué)生能力與崗位匹配度；校企聯(lián)合研發(fā)、產(chǎn)教融合平臺(tái)等機(jī)制，推動(dòng)教育成果直接轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，有效縮短“基礎(chǔ)研究-應(yīng)用開(kāi)發(fā)-商業(yè)轉(zhuǎn)化”的創(chuàng)新鏈條。最后，教育與其他系統(tǒng)主體協(xié)同，促進(jìn)知識(shí)共享與文化融合，形成了科學(xué)文化知識(shí)流動(dòng)更新的循環(huán)，有助于凝聚社會(huì)共識(shí)、降低制度摩擦成本。各主體通過(guò)協(xié)同網(wǎng)絡(luò)圍繞教育實(shí)現(xiàn)利益協(xié)同，能夠促進(jìn)社會(huì)公平，形成效率與公平的動(dòng)態(tài)平衡。在此過(guò)程中，教育的經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)適應(yīng)向主動(dòng)引領(lǐng)的轉(zhuǎn)變。
社會(huì)協(xié)同是建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)的必然選擇。隨著移動(dòng)學(xué)習(xí)通信終端的普及，終身學(xué)習(xí)已經(jīng)成為跨越社會(huì)各層面、涵蓋大多數(shù)人群的現(xiàn)實(shí)?！毒V要》提出“建設(shè)泛在可及的終身教育體系”，旨在為全民終身學(xué)習(xí)提供更充分的資源與制度支持。終身學(xué)習(xí)拓展了學(xué)習(xí)空間，降低了學(xué)習(xí)門(mén)檻，滿足了多樣化的學(xué)習(xí)需求，使學(xué)習(xí)成為日常行為。為適應(yīng)這種學(xué)習(xí)社會(huì)化趨勢(shì)，需要構(gòu)建強(qiáng)大的社會(huì)協(xié)同力。終身學(xué)習(xí)社會(huì)的顯著特征是學(xué)習(xí)資源與學(xué)習(xí)場(chǎng)景的泛在化和多樣化。當(dāng)前，學(xué)習(xí)資源和學(xué)習(xí)場(chǎng)所已經(jīng)不再局限于傳統(tǒng)學(xué)校，家庭、文體場(chǎng)館、主題教育基地、校外教育機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位正逐漸成為學(xué)習(xí)系統(tǒng)的重要組成部分，為學(xué)生提供學(xué)校所缺乏的獨(dú)特內(nèi)容和體驗(yàn)?；ヂ?lián)網(wǎng)虛擬空間也已成為重要的學(xué)習(xí)資源載體和學(xué)習(xí)場(chǎng)域，在信息和人工智能技術(shù)的支持下，線上課程內(nèi)容和形式更加豐富靈活，在學(xué)習(xí)習(xí)慣培養(yǎng)、學(xué)習(xí)興趣激發(fā)、學(xué)習(xí)診斷和學(xué)習(xí)成果評(píng)價(jià)方面展現(xiàn)出獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。然而，面對(duì)不斷增長(zhǎng)的海量學(xué)習(xí)需求，原有的教育系統(tǒng)在提供學(xué)習(xí)資源和機(jī)會(huì)方面日益捉襟見(jiàn)肘，政府在資金投入和管理方面也面臨諸多挑戰(zhàn)。因此，必須充分發(fā)揮立法機(jī)關(guān)和政府在制定規(guī)則、調(diào)節(jié)市場(chǎng)、提供公共服務(wù)方面的職能，完善具有關(guān)鍵作用的學(xué)習(xí)成果認(rèn)定和學(xué)分銀行制度，以學(xué)校為支點(diǎn)構(gòu)建強(qiáng)大的社會(huì)協(xié)同體系。
社會(huì)協(xié)同是深化教育綜合改革的根本方法。習(xí)近平總書(shū)記指出：“改革是教育事業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力，必須更加注重教育改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。”教育是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，深層次的教育改革已經(jīng)超越系統(tǒng)內(nèi)的線性改革范疇，所面對(duì)的問(wèn)題往往相互關(guān)聯(lián)、相互掣肘，越難啃的“硬骨頭”就越依賴其他領(lǐng)域的配合，這正是深化教育綜合改革的核心要義。教育改革在實(shí)踐中往往陷入方案設(shè)計(jì)良好但執(zhí)行變形走樣的困境，其根源在于“協(xié)同”環(huán)節(jié)的缺失。具體表現(xiàn)為橫向協(xié)同不暢，因其他部門(mén)政策不協(xié)調(diào)致問(wèn)題擱置；或縱向協(xié)同乏力，政策傳導(dǎo)衰減、執(zhí)行面窄化，基層參與改革者動(dòng)力不足；或兩者兼而有之。深層次教育改革面對(duì)的皆為根深蒂固的難題，其“難”并非技術(shù)層面，而是利益協(xié)調(diào)與共識(shí)達(dá)成的艱難。以中小學(xué)生“減負(fù)”問(wèn)題為例，因?qū)W校、地方政府和家長(zhǎng)缺乏政策共識(shí)，改革易裹足不前，難以達(dá)成“減負(fù)”的目的。唯有發(fā)動(dòng)相關(guān)方廣泛參與、充分討論，找到最大公約數(shù)、形成基本共識(shí)，改革才能穩(wěn)健推進(jìn)。教育改革創(chuàng)新的動(dòng)力也源于社會(huì)協(xié)同。依據(jù)熵增定律，孤立系統(tǒng)的無(wú)序程度只會(huì)增加或保持不變。教育改革創(chuàng)新的動(dòng)力并非源于系統(tǒng)內(nèi)部，而是依賴政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各領(lǐng)域的協(xié)同推動(dòng)。只有推動(dòng)更廣泛、更深入的開(kāi)放，才能讓教育系統(tǒng)不斷獲得來(lái)自其他系統(tǒng)的新思想、新模式、新資源和新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)更新迭代并形成新秩序。
圍繞社會(huì)協(xié)同力的教育政策創(chuàng)新和重點(diǎn)任務(wù)部署
黨的十八大以來(lái)，我國(guó)實(shí)施了一系列重大改革舉措，有力地促進(jìn)了教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的雙向互動(dòng)，拓展了教育空間，增強(qiáng)了教育服務(wù)能力，推動(dòng)構(gòu)建了教育發(fā)展新格局。《綱要》進(jìn)一步將“社會(huì)協(xié)同力”作為教育強(qiáng)國(guó)的重要特征，將其貫穿于“八大體系”和“五個(gè)戰(zhàn)略機(jī)制”之中，成為重要的政策指引。
建立教育與科技、人才的良性互動(dòng)機(jī)制。教育、科技、人才是當(dāng)今國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，三者一體發(fā)展、良性互動(dòng)。進(jìn)入21世紀(jì)，新技術(shù)革命突飛猛進(jìn)、國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局重構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型并行，教育、科技、人才愈發(fā)成為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的“優(yōu)先項(xiàng)”和“壓艙石”。黨的二十大報(bào)告將教育、科技、人才作為中國(guó)式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐，提出加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)。黨的二十屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革。對(duì)于教育而言，首要任務(wù)是加快建立與科技、人才的高效協(xié)同與良性互動(dòng)機(jī)制。高等學(xué)校是教育、科技、人才資源的匯聚地和創(chuàng)新策源地，在教育系統(tǒng)內(nèi)，過(guò)去教育、科技、人才的流動(dòng)主要以“內(nèi)循環(huán)”為主，而要實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，關(guān)鍵在于形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的常態(tài)化“大循環(huán)”。只有向經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域全面開(kāi)放，推進(jìn)科教融匯、產(chǎn)教融合、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，與世界科技前沿接軌、與國(guó)家戰(zhàn)略需求匹配、與區(qū)域創(chuàng)新共振，高等教育才能邁上自強(qiáng)卓越之路。推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，必須以兩個(gè)基點(diǎn)為支撐：一是國(guó)家重大項(xiàng)目、重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、重大合作平臺(tái)建設(shè)；二是區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)體系和大學(xué)科技園建設(shè)。應(yīng)從基層實(shí)際需要出發(fā)，強(qiáng)化政策供給和資源配置，突破跨領(lǐng)域跨部門(mén)協(xié)同的政策障礙，重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同、科研成果轉(zhuǎn)化和有組織科研的體制機(jī)制創(chuàng)新。
健全家校社協(xié)同育人體系。重視家庭、學(xué)校、社會(huì)協(xié)同育人不僅是教育理念和模式的革新，也是從應(yīng)試教育向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變的必經(jīng)之路。我國(guó)雖有重視家風(fēng)家教的傳統(tǒng)，但在很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，家庭和學(xué)校在孩子教育上分工明確、互不干涉，而社會(huì)教育則從孩子成人后步入社會(huì)才開(kāi)始。時(shí)至今日，忽視家庭和社會(huì)的育人功能、家校社教育職責(zé)劃分不清且協(xié)同不力的現(xiàn)象依然普遍存在。黨的十八大以來(lái)，從推動(dòng)家長(zhǎng)委員會(huì)建設(shè)到頒布《中華人民共和國(guó)家庭教育促進(jìn)法》，從強(qiáng)調(diào)社區(qū)的育人功能到推進(jìn)校外教育資源建設(shè)，構(gòu)建家校社協(xié)同育人共同體成為基礎(chǔ)教育政策的重要內(nèi)容，學(xué)校與家庭、社會(huì)的關(guān)系逐步從資源引進(jìn)向融合互動(dòng)轉(zhuǎn)變。2023年1月，教育部等十三部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制的意見(jiàn)》，2024年底，教育部等十七部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《家校社協(xié)同育人“教聯(lián)體”工作方案》?！毒V要》也強(qiáng)調(diào)拓展實(shí)踐育人和網(wǎng)絡(luò)育人空間和陣地，完善家校社協(xié)同育人機(jī)制。實(shí)現(xiàn)家校社有效協(xié)同，需要更加有力的政策宣傳和輿論引導(dǎo)，在全社會(huì)構(gòu)筑促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、健康成長(zhǎng)的共識(shí)；推進(jìn)協(xié)同育人工作規(guī)范化法治化，細(xì)化相關(guān)制度規(guī)范，解決家校關(guān)系中存在的分工不清、配合不力問(wèn)題，以及社區(qū)、社會(huì)單位教育職能弱化現(xiàn)象；健全專業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)體系，建設(shè)家庭教育專業(yè)指導(dǎo)隊(duì)伍和社會(huì)教育資源合作開(kāi)發(fā)機(jī)制，加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)和崗位配置，支持區(qū)域性試點(diǎn)探索并加大典型經(jīng)驗(yàn)推廣力度。
完善產(chǎn)教融合、校企合作機(jī)制。產(chǎn)教融合、校企合作不僅是職業(yè)教育發(fā)展的政策要求，更是其本質(zhì)特征。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的有力支持，職業(yè)教育便難以形成獨(dú)特的類型特征。從改革開(kāi)放初期重視“產(chǎn)教結(jié)合”到如今大力推動(dòng)“產(chǎn)教融合”，我國(guó)職業(yè)教育管理方式從以行政干預(yù)為主轉(zhuǎn)向重視市場(chǎng)化激勵(lì)，校企合作內(nèi)容從單一技能培訓(xùn)擴(kuò)展到技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定等全要素融合，發(fā)展生態(tài)從“資源引進(jìn)”升級(jí)到“價(jià)值共創(chuàng)”。然而，職業(yè)教育與行業(yè)企業(yè)合作在規(guī)模和深度上仍亟待深化，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力有待加強(qiáng)。黨的十八大以來(lái)，職業(yè)教育政策聚焦突破體制壁壘，鼓勵(lì)多元化辦學(xué)，實(shí)行“產(chǎn)教融合企業(yè)認(rèn)證制度”，并給以“金融＋財(cái)政＋土地”組合激勵(lì)，形成“一體兩翼”（省域職業(yè)教育綜合改革試點(diǎn)、市域產(chǎn)教融合聯(lián)合體、行業(yè)產(chǎn)教融合共同體）組合推進(jìn)工作格局?！毒V要》提出構(gòu)建職普融通、產(chǎn)教融合的職業(yè)教育體系，并在第六部分進(jìn)行專門(mén)部署。進(jìn)一步深化產(chǎn)教融合、校企合作，需要從三個(gè)方面發(fā)力。在辦學(xué)主體上，要解決“誰(shuí)來(lái)辦”的問(wèn)題，改變政府辦學(xué)為主的體制。企業(yè)是職業(yè)教育的天然主體，引入企業(yè)參與辦學(xué)，能最大程度調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性和參與度。需理順政府與企業(yè)合作辦學(xué)、國(guó)有企業(yè)參與辦學(xué)的體制，解決學(xué)校治理、資產(chǎn)管理、財(cái)政資助、人事政策等問(wèn)題，加快實(shí)現(xiàn)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》提出的辦學(xué)體制改革目標(biāo)。在管理體制上，抓住學(xué)校與行業(yè)企業(yè)合作的契機(jī)，推動(dòng)學(xué)校面向經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求自主辦學(xué)。在利益機(jī)制上，要解決企業(yè)“為什么”參與的問(wèn)題，激發(fā)企業(yè)參與職業(yè)教育的內(nèi)生動(dòng)力，圍繞企業(yè)的發(fā)展痛點(diǎn)和校企利益共同點(diǎn)，開(kāi)展部門(mén)協(xié)同的系統(tǒng)性政策創(chuàng)新。
完善人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要適配機(jī)制。緊密圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要培養(yǎng)人才既是高等教育的核心價(jià)值，也是支撐國(guó)家戰(zhàn)略與滿足民生需求的戰(zhàn)略結(jié)合點(diǎn)。當(dāng)前，新技術(shù)革命浪潮席卷而來(lái)，產(chǎn)業(yè)加速升級(jí)轉(zhuǎn)型，人工智能深度驅(qū)動(dòng)社會(huì)分工重組和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式重構(gòu)。在此背景下，高等學(xué)校專業(yè)設(shè)置滯后、學(xué)生適應(yīng)能力不足的短板被進(jìn)一步放大，大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題上供需錯(cuò)位現(xiàn)象凸顯，迫切要求加快社會(huì)協(xié)同，推動(dòng)人才培養(yǎng)改革。自2012年起，教育部建立專業(yè)設(shè)置“負(fù)面清單”制度，對(duì)高校專業(yè)調(diào)整提出剛性要求，學(xué)科專業(yè)調(diào)整力度隨之逐步加大。2021年開(kāi)始，依托國(guó)家智慧教育平臺(tái)匯聚人才數(shù)據(jù)，為高校招生、就業(yè)和專業(yè)調(diào)整提供科學(xué)依據(jù)。《綱要》在第九部分第32條提出“完善人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求適配機(jī)制”，確立“總體適配、動(dòng)態(tài)平衡、良性互動(dòng)”原則。在大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)支持下，要完善人才供需預(yù)警機(jī)制，探索建立國(guó)家人才供需大數(shù)據(jù)平臺(tái)，加強(qiáng)就業(yè)狀況與招生計(jì)劃和專業(yè)調(diào)整聯(lián)動(dòng)，超前布局、動(dòng)態(tài)調(diào)整專業(yè)設(shè)置。大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)將進(jìn)一步對(duì)接人才培養(yǎng)與市場(chǎng)需求，支持高等學(xué)校前瞻謀劃，建立學(xué)科專業(yè)“新陳代謝”機(jī)制，從被動(dòng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)需求轉(zhuǎn)向主動(dòng)引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展。實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求適配，根本在于強(qiáng)化市場(chǎng)需求引領(lǐng)、優(yōu)化政府管理和服務(wù)，推動(dòng)學(xué)校改革。既要重視大數(shù)據(jù)、大平臺(tái)建設(shè)和宏觀信息服務(wù)，也要注重推動(dòng)學(xué)科專業(yè)與行業(yè)企業(yè)信息共享、行動(dòng)協(xié)同的微觀生態(tài)營(yíng)造，為人才培養(yǎng)提供真實(shí)、生動(dòng)、多樣化的場(chǎng)景，增強(qiáng)高等學(xué)校主動(dòng)適應(yīng)、求變創(chuàng)新能力。
引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展。民辦教育作為社會(huì)主義教育事業(yè)的重要組成部分，其發(fā)展與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)緊密相連，是經(jīng)濟(jì)體制改革和教育體制改革相結(jié)合的產(chǎn)物。改革開(kāi)放以來(lái)，民辦教育政策始終堅(jiān)持鼓勵(lì)與規(guī)范并重的原則，政府根據(jù)民辦教育發(fā)展實(shí)際情況，持續(xù)完善相關(guān)政策法律體系。2016年，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》進(jìn)行了修訂，確定了營(yíng)利性與非營(yíng)利性民辦學(xué)校分類管理的法律原則，各地隨后逐步開(kāi)展民辦學(xué)校分類登記工作。然而，在這一過(guò)程中，出現(xiàn)了諸如大資本紛紛涌入民辦教育破壞教育生態(tài)、部分地區(qū)義務(wù)教育階段民辦教育占比過(guò)大、部分校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)泛濫圈地、民辦學(xué)校運(yùn)營(yíng)者非法獲取高額回報(bào)等問(wèn)題。針對(duì)這些情況，國(guó)家出臺(tái)了一系列政策進(jìn)行整治，民辦教育政策的導(dǎo)向逐漸轉(zhuǎn)向“引導(dǎo)規(guī)范”。截至2023年，全國(guó)各級(jí)各類民辦學(xué)校接近17萬(wàn)所，在校生規(guī)模近5000萬(wàn)人，分別占總數(shù)的33.54%和16.96%。民辦教育作為我國(guó)教育領(lǐng)域一支不可忽視的力量，其高質(zhì)量發(fā)展對(duì)于實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)國(guó)目標(biāo)具有重要意義，在緩解地方財(cái)政壓力、滿足人民群眾多樣化教育需求、探索教育教學(xué)新模式等方面發(fā)揮著不可替代的作用。《綱要》在第九部分第31條提出“引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展”。民辦教育作為培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的重要陣地，以及教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的生力軍，對(duì)其進(jìn)行引導(dǎo)規(guī)范的目的是為了促使其更好發(fā)展。為此，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手。首先，持續(xù)健全基于“分類管理”的政策法律體系，涵蓋稅收政策、資產(chǎn)管理、學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)部治理機(jī)制等方面，以推動(dòng)民辦學(xué)校規(guī)范辦學(xué)。其次，切實(shí)履行政府的投入責(zé)任，健全財(cái)政支持制度，確保向民辦義務(wù)教育學(xué)校和普惠性幼兒園購(gòu)買的學(xué)位經(jīng)費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)貼按時(shí)足額到位，并根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)提高標(biāo)準(zhǔn)，為提升教育教學(xué)質(zhì)量提供堅(jiān)實(shí)保障；重點(diǎn)支持合規(guī)辦學(xué)、非營(yíng)利辦學(xué)、高質(zhì)量辦學(xué)和特色辦學(xué)的民辦學(xué)校。最后，積極推動(dòng)符合時(shí)代要求的民辦教育政策創(chuàng)新。例如，促進(jìn)公辦與民辦學(xué)校之間的優(yōu)質(zhì)資源共享、模式互鑒、項(xiàng)目協(xié)作，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與教育新技術(shù)、新模式探索，支持小規(guī)模新型學(xué)校發(fā)展，大力發(fā)展教育公益事業(yè)，推動(dòng)學(xué)習(xí)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。
教育與社會(huì)協(xié)同的內(nèi)在機(jī)理
教育與社會(huì)協(xié)同構(gòu)成了一個(gè)從宏觀至微觀層面的多向互動(dòng)、多層次網(wǎng)絡(luò)體系。在這個(gè)體系中，圍繞“人”的成長(zhǎng)和發(fā)展，教育規(guī)律與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律共同作用。宏觀協(xié)同框架基于微觀生態(tài)構(gòu)建需求進(jìn)行調(diào)整，而微觀協(xié)同則遵循正式和非正式規(guī)則。深入剖析教育與社會(huì)協(xié)同的內(nèi)在機(jī)理，能夠精準(zhǔn)識(shí)別協(xié)同鏈條中的薄弱環(huán)節(jié)，從而進(jìn)行政策調(diào)試，提高協(xié)同效能。
教育與社會(huì)協(xié)同的核心內(nèi)容。教育系統(tǒng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化、政治等其他子系統(tǒng)協(xié)同的核心目的是促進(jìn)資源要素流動(dòng)和增值，關(guān)鍵在于構(gòu)建主體之間的協(xié)同關(guān)系。構(gòu)建強(qiáng)大的社會(huì)協(xié)同力，就是通過(guò)制度設(shè)計(jì)和資源整合實(shí)現(xiàn)價(jià)值共贏，推動(dòng)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雙向賦能?；趶?fù)雜系統(tǒng)理論和政策實(shí)踐，可以從以下五個(gè)維度深入理解教育與社會(huì)協(xié)同的內(nèi)在機(jī)理。一是資源整合與共建共享機(jī)制。在“五育”全面發(fā)展的目標(biāo)下，通過(guò)開(kāi)放教育系統(tǒng)邊界，與家庭、社區(qū)、企事業(yè)單位協(xié)同，實(shí)現(xiàn)知識(shí)、人力和物質(zhì)資源的共享共創(chuàng)。學(xué)生能夠從多樣化實(shí)踐場(chǎng)景、知識(shí)載體和媒體終端汲取豐富的成長(zhǎng)養(yǎng)分，學(xué)校的課程、實(shí)驗(yàn)室、圖書(shū)館、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等資源也同時(shí)向社會(huì)開(kāi)放，服務(wù)社區(qū)內(nèi)外公眾。同時(shí)，將教師角色擴(kuò)展到能夠提供適合課程的社會(huì)有識(shí)之士，校內(nèi)教師通過(guò)開(kāi)放式學(xué)習(xí)和體驗(yàn)增強(qiáng)社會(huì)知識(shí)儲(chǔ)備，并將其反饋到教育教學(xué)過(guò)程中。二是信息循環(huán)與交流反饋機(jī)制。教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)之間借助平臺(tái)建設(shè)、數(shù)據(jù)分享和人際交流等方式提升信息透明度，實(shí)現(xiàn)供需精準(zhǔn)匹配，推動(dòng)教育管理和政策升級(jí)優(yōu)化。信息溝通交流能夠有效克服資源流動(dòng)障礙，家校社之間減少矛盾和誤解，對(duì)于家庭、社會(huì)理解和支持教育至關(guān)重要。三是目標(biāo)協(xié)同與利益協(xié)調(diào)機(jī)制。在教育多樣性不足、優(yōu)質(zhì)教育資源常態(tài)性稀缺的狀況下，學(xué)校、家庭、政府、社會(huì)在教育問(wèn)題上存在不同利益訴求，但在培養(yǎng)目標(biāo)這一根本問(wèn)題上具有共同利益。當(dāng)利益沖突危及共同利益時(shí)，必須通過(guò)目標(biāo)協(xié)同擴(kuò)大共同利益，確保協(xié)同收益大于個(gè)人最優(yōu)解，從而促進(jìn)各方合作。四是文化認(rèn)同與價(jià)值共識(shí)機(jī)制。價(jià)值共識(shí)能夠增強(qiáng)社會(huì)信任，釋放巨大的合作潛力，提升集體行動(dòng)效率；而觀念分歧則會(huì)加劇利益沖突，增加合作的摩擦成本。在主流意識(shí)形態(tài)和人文主義教育價(jià)值的引領(lǐng)下，教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同能夠推動(dòng)全社會(huì)教育觀念的更新與進(jìn)步。五是制度保障與政策驅(qū)動(dòng)機(jī)制。制度和政策作為教育社會(huì)協(xié)同的有力杠桿，確立了協(xié)同的顯性規(guī)則，主導(dǎo)著責(zé)權(quán)利的分配，有助于保障協(xié)同關(guān)系的穩(wěn)定性與持續(xù)性?？珙I(lǐng)域協(xié)同往往需要跨部門(mén)合作，涉及其他領(lǐng)域的教育改革事項(xiàng)往往難以撼動(dòng)部門(mén)慣性。因此，要實(shí)現(xiàn)法律與政策、部門(mén)政策之間的協(xié)同一致，根本在于推進(jìn)全社會(huì)層面的“依法治教”。
教育的社會(huì)協(xié)同效能模型。教育與社會(huì)協(xié)同的本質(zhì)是以教育相關(guān)的人和組織為載體，實(shí)現(xiàn)“資源-信息-目標(biāo)-文化-制度”五維要素的復(fù)雜互動(dòng)。其中，資源協(xié)同旨在優(yōu)化教育條件基礎(chǔ)，信息協(xié)同致力于推動(dòng)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求的精準(zhǔn)對(duì)接，目標(biāo)協(xié)同為社會(huì)參與賦能，文化協(xié)同尋求價(jià)值共識(shí)并提供方向引領(lǐng)，制度協(xié)同則構(gòu)筑利益共同體并提供合作激勵(lì)。五維要素彼此調(diào)節(jié)，共同影響協(xié)同效能。具體而言，資源協(xié)同能夠豐富信息溝通渠道、增加信息透明度；信息協(xié)同有助于增進(jìn)相互理解、促進(jìn)利益協(xié)同、達(dá)成目標(biāo)一致；目標(biāo)協(xié)同能夠強(qiáng)化共同價(jià)值、凝聚發(fā)展共識(shí)；文化協(xié)同可以減少制度摩擦成本，助力政策優(yōu)化。反之，鏈條中的薄弱環(huán)節(jié)則會(huì)影響整個(gè)系統(tǒng)的協(xié)同效能。例如，教育改革的底線共識(shí)缺乏會(huì)削弱對(duì)改革方向的認(rèn)同，進(jìn)而影響教育政策效能的發(fā)揮；信息溝通不暢會(huì)阻礙教育資源整合和共享，引發(fā)資源錯(cuò)配，并對(duì)其他環(huán)節(jié)產(chǎn)生負(fù)面影響。互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈技術(shù)是提升社會(huì)協(xié)同效能的重要助力。其中，大數(shù)據(jù)平臺(tái)能夠優(yōu)化信息協(xié)同，區(qū)塊鏈技術(shù)可用于資源確權(quán)和評(píng)估各方貢獻(xiàn)度，而人工智能在拓展教育資源、加強(qiáng)教育治理、增進(jìn)教育共識(shí)方面發(fā)揮著全方位作用，有助于推動(dòng)協(xié)同范式創(chuàng)新（見(jiàn)圖1）。
教育與社會(huì)協(xié)同關(guān)系的現(xiàn)實(shí)透視。國(guó)家教育政策已對(duì)科技革命、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和教育范式變革作出及時(shí)反應(yīng)，并在理論研究和實(shí)踐上取得了重要進(jìn)展。然而，一些學(xué)校仍顯封閉，對(duì)社會(huì)變化反應(yīng)遲緩，改革創(chuàng)新動(dòng)力不足。社會(huì)各界對(duì)教育問(wèn)題的關(guān)注和討論熱度有增無(wú)減，但參與和支持教育的力度尚待加強(qiáng)。教育社會(huì)協(xié)同力與教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)的要求仍存在顯著差距。根據(jù)教育的社會(huì)協(xié)同效能模型，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行歸納。
在文化認(rèn)同層面，先進(jìn)理念雖引領(lǐng)教育改革創(chuàng)新并創(chuàng)造了豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但一些教育工作者和公眾教育觀念未能與時(shí)俱進(jìn)，社會(huì)各方對(duì)于“好教育”“好學(xué)校”的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)與政策導(dǎo)向脫節(jié)。在目標(biāo)協(xié)同層面，教育政策目標(biāo)雖有強(qiáng)大引領(lǐng)作用并建立嚴(yán)密的政策傳導(dǎo)體系，但在向地方、基層和社會(huì)傳遞的過(guò)程中，缺乏有效的反饋修正機(jī)制，時(shí)常出現(xiàn)目標(biāo)衰減和偏移的現(xiàn)象。一些地方存在敷衍執(zhí)行、選擇性執(zhí)行或“一刀切”執(zhí)行的情況，部分學(xué)校和教師對(duì)政策敏感度較低，當(dāng)政策與習(xí)慣做法沖突時(shí)往往選擇回避政策執(zhí)行。此外，部分商業(yè)性教育機(jī)構(gòu)曲解政策，釋放錯(cuò)誤信息誤導(dǎo)公眾以謀取商業(yè)利益。在資源共享層面，近年來(lái)，校外、線上教育資源日益豐富，校外教育場(chǎng)館、基地已成為校內(nèi)教育的重要補(bǔ)充，家校合作觀念深入人心。然而，校外教育資源整合程度仍不高，開(kāi)發(fā)利用缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，與學(xué)校教學(xué)計(jì)劃融合不足，導(dǎo)致學(xué)生接受校外教育呈現(xiàn)碎片化現(xiàn)象。企業(yè)參與教育積極性不高，校企合作存在政策壁壘，商業(yè)化校外教育資源開(kāi)發(fā)缺乏專業(yè)指導(dǎo)，課程和項(xiàng)目缺乏質(zhì)量監(jiān)督。在信息溝通層面，推動(dòng)高等學(xué)校信息公開(kāi)、教育政務(wù)公開(kāi)已形成制度，陽(yáng)光招生、人才供需和就業(yè)服務(wù)等信息服務(wù)體系逐步建立。然而，信息透明度仍有待提高，學(xué)校對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)新變化缺乏及時(shí)感知，招生計(jì)劃和專業(yè)設(shè)置的調(diào)整相對(duì)滯后，人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求錯(cuò)位現(xiàn)象依然存在。公眾對(duì)學(xué)校辦學(xué)信息了解不充分導(dǎo)致家校溝通不暢，教師在管理學(xué)生時(shí)也因顧忌重重而難以有效開(kāi)展工作。在制度保障層面，目前我國(guó)家庭教育、校企合作、社區(qū)和企事業(yè)單位參與教育在有關(guān)法律和文件中均有規(guī)定。但相關(guān)主體權(quán)責(zé)劃分不夠明確、邊界模糊。
增強(qiáng)社會(huì)協(xié)同力必須深化教育治理改革
社會(huì)協(xié)同力建設(shè)本質(zhì)上是治理問(wèn)題，而深化教育治理改革是推動(dòng)這一建設(shè)的關(guān)鍵，其改革方向與教育治理現(xiàn)代化的要求一脈相承。改革的根本保障在于堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)依法治教；改革核心在于理順政府、學(xué)校、社會(huì)的關(guān)系，構(gòu)建多方參與、共謀共建共享的治理格局；改革目的是調(diào)動(dòng)社會(huì)參與教育、支持教育的積極性，提升主體協(xié)同效能。
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化價(jià)值協(xié)同和工作協(xié)同。發(fā)揮社會(huì)協(xié)同的制度優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵在于堅(jiān)持黨對(duì)社會(huì)協(xié)同力建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化各級(jí)黨委在舉旗定向、統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)四方、領(lǐng)導(dǎo)教育改革方面的作用。要建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)同育人工作機(jī)制，依靠全覆蓋的黨組織體系，圍繞落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，把參與支持教育、協(xié)同育人的責(zé)任縱向傳導(dǎo)到基層和學(xué)校，橫向覆蓋到各企事業(yè)單位和社會(huì)組織?！毒V要》在“組織實(shí)施”部分提出，“必須完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門(mén)各負(fù)其責(zé)的教育領(lǐng)導(dǎo)體制”，并對(duì)各級(jí)黨委政府落實(shí)《綱要》的責(zé)任提出明確要求。要把加強(qiáng)橫向協(xié)同、明確縱向分工作為重要著力點(diǎn)，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心支持教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的良好環(huán)境，加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，形成建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)強(qiáng)大合力。
理順權(quán)責(zé)關(guān)系，優(yōu)化利益協(xié)同和政策保障。明確各方職責(zé)、實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)，協(xié)調(diào)主體利益關(guān)系，是強(qiáng)化教育社會(huì)協(xié)同的前提和基礎(chǔ)。一是完善相關(guān)法律法規(guī)體系。在學(xué)校與社會(huì)協(xié)同方面，政府其他部門(mén)、企事業(yè)單位、社區(qū)和社會(huì)組織參與支持教育的職責(zé)規(guī)定還不夠充分和明確，需要進(jìn)一步完善和細(xì)化。應(yīng)通過(guò)制定和修訂相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步厘清各方在教育協(xié)同中的權(quán)責(zé)邊界，為學(xué)校與社會(huì)協(xié)同育人提供堅(jiān)實(shí)保障，推動(dòng)形成政府、學(xué)校、社會(huì)共同參與、協(xié)同育人的良好教育生態(tài)。二是健全權(quán)利利益共享機(jī)制。完善教育服務(wù)產(chǎn)品知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，利用稅收優(yōu)惠、政府補(bǔ)貼政策杠桿，建立社區(qū)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人參與支持教育的貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度，構(gòu)建政策激勵(lì)和市場(chǎng)激勵(lì)相結(jié)合的社會(huì)協(xié)同驅(qū)動(dòng)機(jī)制。三是健全風(fēng)險(xiǎn)防范和質(zhì)量保證體系。明確學(xué)生校外教育和實(shí)踐活動(dòng)安全責(zé)任主體和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)辦法，擴(kuò)大實(shí)施校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“白名單”制度，對(duì)校外機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、提供教育服務(wù)的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管評(píng)估。四是健全社會(huì)參與教育治理制度。改進(jìn)教育政策制定流程，推進(jìn)決策聽(tīng)證制度，暢通公眾參與渠道，建設(shè)社區(qū)、家庭、社會(huì)人士參與學(xué)校治理平臺(tái)，深化現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，方便社會(huì)各方表達(dá)教育訴求、貢獻(xiàn)治理智慧。
深化簡(jiǎn)政放權(quán)改革，擴(kuò)大協(xié)同空間和學(xué)校協(xié)同能力。增強(qiáng)教育的社會(huì)協(xié)同力，微觀生態(tài)建設(shè)和宏觀政策改進(jìn)同樣重要。在實(shí)踐中，社會(huì)協(xié)同表現(xiàn)為組織與組織之間、人與人之間的日常溝通合作。只有建立在自主和自愿基礎(chǔ)上的協(xié)同才更容易達(dá)到價(jià)值認(rèn)同和利益協(xié)同，更具創(chuàng)造性和高效能。以往的經(jīng)驗(yàn)表明，簡(jiǎn)政放權(quán)改革必須堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，把調(diào)整權(quán)責(zé)配置與轉(zhuǎn)變管理方式統(tǒng)一起來(lái)。促進(jìn)學(xué)校與社會(huì)協(xié)同，就是要進(jìn)一步打破人事、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)等要素流動(dòng)壁壘，放大行政管理政策顆粒度，推動(dòng)學(xué)校自我“賦能”。
培育社會(huì)協(xié)同力量，推動(dòng)文化認(rèn)同和協(xié)同模式創(chuàng)新。強(qiáng)大的社會(huì)協(xié)同力，需要大批有能力的社會(huì)主體加入?yún)f(xié)同網(wǎng)絡(luò)。在企事業(yè)單位、社區(qū)、社會(huì)組織與學(xué)校之間建立溝通協(xié)作的平臺(tái)機(jī)制，鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)性產(chǎn)教融合中介機(jī)構(gòu)。同時(shí)，發(fā)揮教育中介組織、志愿者組織、行業(yè)組織、教育創(chuàng)新公益組織在融合學(xué)校文化與企業(yè)文化、社會(huì)公益文化方面的獨(dú)特作用，激發(fā)跨界思維靈感和創(chuàng)造力，使之成為協(xié)同模式創(chuàng)新的重要來(lái)源。
（本文系中國(guó)教育科學(xué)研究院中央公益性科研院所基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資助課題“教育、科技、人才‘三位一體’統(tǒng)籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制創(chuàng)新研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：GYB2023002）
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責(zé) 編∕楊 柳 美 編∕周群英
