【摘要】青年發(fā)展型城市是扎實推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，青年創(chuàng)新創(chuàng)造活力與城市創(chuàng)新創(chuàng)造活力相互激蕩、青年高質(zhì)量發(fā)展和城市高質(zhì)量發(fā)展相互促進的城市發(fā)展方式。本文深入分析青年發(fā)展型城市建設的時代要求、青年發(fā)展與城市活力的互動演化機制，以及青年發(fā)展面臨的多維需求和現(xiàn)實困境，并在此基礎上，立足需求識別和生態(tài)賦能，提出新時代營造青年與城市共生系統(tǒng)、推動青年活力與城市活力相互促進、青年發(fā)展與城市發(fā)展相互成就的對策建議。
【關(guān)鍵詞】青年發(fā)展型城市 互動機制 需求識別 生態(tài)賦能
【中圖分類號】D432.6；F124 【文獻標識碼】A
進入新時代以來，隨著城市化的持續(xù)深入推進，我國城市發(fā)展范式正經(jīng)歷從“資本驅(qū)動”向“人才驅(qū)動”的深刻轉(zhuǎn)型。2017年，中共中央、國務院印發(fā)《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》，在國家層面將青年發(fā)展納入戰(zhàn)略議程，并明確提出“贏得青年才能贏得未來，塑造青年才能塑造未來”。2022年，中央宣傳部、國家民委、共青團中央等17部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展青年發(fā)展型城市建設試點的意見》，強調(diào)“青年發(fā)展型城市是指扎實推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，積極踐行青年優(yōu)先發(fā)展理念，更好滿足青年多樣化、多層次發(fā)展需求的政策環(huán)境和社會環(huán)境不斷優(yōu)化，青年創(chuàng)新創(chuàng)造活力與城市創(chuàng)新創(chuàng)造活力相互激蕩、青年高質(zhì)量發(fā)展和城市高質(zhì)量發(fā)展相互促進的城市發(fā)展方式”。與國際上一些國家和地區(qū)提出的青年友好城市建設相比，中國方案更強調(diào)“青年有為”與“城市友好”的雙向互動，“青年活力”與“城市活力”的相互激蕩，“青年發(fā)展”和“城市發(fā)展”的互促共進，既關(guān)注青年的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，也注重發(fā)揮青年在增強城市活力、促進城市高質(zhì)量發(fā)展中的能動作用。
青年發(fā)展型城市建設不僅是我國應對國內(nèi)外形勢變化的重要部署，更是城市發(fā)展邏輯的根本變革——從“以物為本”轉(zhuǎn)向“以人為本”，特別是“以青年為本”，從“資本驅(qū)動”轉(zhuǎn)向“人才驅(qū)動”，從“規(guī)模擴張”轉(zhuǎn)向“活力提升”。本文將通過深入分析青年發(fā)展型城市建設的時代要求、青年發(fā)展與城市活力的互動機制、當前政策實踐及其創(chuàng)新思路等，為進一步推動我國青年發(fā)展型城市建設提供參考與借鑒。
時代進步呼喚青年發(fā)展型城市建設
中國正經(jīng)歷著人類歷史上規(guī)模最大的系統(tǒng)性社會轉(zhuǎn)型，這種轉(zhuǎn)型在社會結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、科技革命與治理目標等多個維度形成復合效應，從根本上重塑著城市發(fā)展的底層邏輯。
首先，社會轉(zhuǎn)型倒逼青年發(fā)展型城市建設。根據(jù)《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》，中國青年的年齡界定區(qū)間為14—35周歲。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，2010年至2020年，我國14—35歲青年人口占比從34.7%下降至28.38%，而60歲及以上老年人口占比則從13.26%提高到18.70%，2024年占比進一步達到22.0%，形成“老齡化”“少子化”與“青年流動性極化”并存的格局。這種人口結(jié)構(gòu)的“剪刀差”正在重構(gòu)城市發(fā)展的動力機制：一方面，青年人口絕對數(shù)量和所占比重的縮減迫使城市重新思考人力資源配置方式；另一方面，青年群體質(zhì)量的結(jié)構(gòu)性提升（比如，2010—2023年我國高等教育毛入學率從26.5%提高至60.2%）為城市創(chuàng)新能級躍遷提供了可能。社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型要求城市必須突破傳統(tǒng)的人口紅利依賴模式，轉(zhuǎn)向以人力資本增值為核心的發(fā)展路徑。而青年是最具發(fā)展?jié)摿Φ娜肆Y本①，城市必須通過建設青年友好環(huán)境，加強青年人力資本積累。
其次，產(chǎn)業(yè)升級推動青年發(fā)展型城市建設。當前全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈正在深度調(diào)整和重構(gòu)，對我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成雙重壓力。一方面，傳統(tǒng)制造業(yè)對青年勞動力的吸納能力持續(xù)衰減；另一方面，隨著數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟等新經(jīng)濟形態(tài)的快速發(fā)展，新興領域?qū)η嗄耆瞬诺男枨笕笨诔掷m(xù)擴大。根據(jù)人社部測算，我國人工智能人才目前缺口超過500萬，供求比例為1：10，人才供給嚴重不足。這種結(jié)構(gòu)性矛盾帶來了產(chǎn)業(yè)和空間上的“雙重虹吸效應”，如長三角、珠三角城市群通過打造“數(shù)字產(chǎn)業(yè)高地”和“數(shù)字人才高地”吸納了大量高技能青年人口，而部分傳統(tǒng)工業(yè)城市則因人才流失陷入“產(chǎn)業(yè)空心化”的困境。加強青年發(fā)展型城市建設，對于城市產(chǎn)業(yè)升級和可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
再次，科技創(chuàng)新呼喚青年發(fā)展型城市建設。美國卡內(nèi)基·梅隆大學的經(jīng)濟學家佛羅里達將人類社會發(fā)展劃分為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟時代、工業(yè)經(jīng)濟時代、服務經(jīng)濟時代和創(chuàng)意經(jīng)濟時代②，學術(shù)界普遍認為當今社會已進入以科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)意為顯著特征的創(chuàng)新創(chuàng)意經(jīng)濟時代。創(chuàng)新創(chuàng)意經(jīng)濟時代的突出特點就是將人才視為可持續(xù)發(fā)展的核心資源，特別是重視對青年人才的吸引和培育。創(chuàng)意經(jīng)濟理論認為，在創(chuàng)新創(chuàng)意經(jīng)濟時代，一個國家或地區(qū)的發(fā)展更多取決于其能夠吸引、留住和動員創(chuàng)新人才的能力?？萍几锩难该桶l(fā)展和加速迭代更強化了這種分化，大語言模型、量子計算、元宇宙這類前沿領域的技術(shù)突破往往發(fā)生在青年人才集聚的創(chuàng)新群體中，“青年濃度決定創(chuàng)新密度”已成為新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革背景下現(xiàn)代城市發(fā)展定律。
最后，治理轉(zhuǎn)型要求推進青年發(fā)展型城市建設。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，對構(gòu)建新發(fā)展格局、促進共同富裕、提高城市可持續(xù)發(fā)展能力等都具有重要意義。新時代新征程，要深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，通過優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局、改善人居環(huán)境、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力提升新型城鎮(zhèn)化建設質(zhì)量，推進新型城鎮(zhèn)化不斷向縱深發(fā)展。青年期是人類生命周期的重要階段，也是人類群體的重要構(gòu)成。青年發(fā)展型城市建設體現(xiàn)了新型城鎮(zhèn)化的治理目標轉(zhuǎn)型和價值升維，即從關(guān)注物質(zhì)空間擴張轉(zhuǎn)向注重人力資本增值，從追求規(guī)模效益轉(zhuǎn)向注重發(fā)展質(zhì)量，從代際資源競爭轉(zhuǎn)向全生命周期支持。
青年發(fā)展與城市活力的互動演化機制
青年發(fā)展一直是城市活力與文明演進的核心命題。青年發(fā)展與城市活力之間存在著復雜的雙向建構(gòu)關(guān)系，這種互動機制通過經(jīng)濟創(chuàng)新、社會參與、文化生產(chǎn)與空間重構(gòu)四個維度展開，并形成“人才集聚—要素重組—生態(tài)優(yōu)化—價值增值”的螺旋式上升循環(huán)。理解這一機制，對破解城市發(fā)展動能轉(zhuǎn)換難題具有重要意義。
在經(jīng)濟創(chuàng)新維度，青年是“知識溢出放大器”。青年在25—40歲階段的知識創(chuàng)造效能達到峰值，認知的靈活性使其成為突破性創(chuàng)新的主力③。同時，青年群體的高流動性特征和社交網(wǎng)絡的“弱關(guān)系優(yōu)勢”④又使其成為技術(shù)擴散的重要載體。大量研究與實踐表明，青年人才集聚產(chǎn)生的知識外部性可以使區(qū)域創(chuàng)新產(chǎn)出密度顯著提升。比如，深圳市南山區(qū)高度聚集的青年研發(fā)人員帶動了數(shù)字經(jīng)濟的顯著增長，杭州未來科技城以“90后”創(chuàng)業(yè)者主導的“產(chǎn)學研用”協(xié)同體使技術(shù)轉(zhuǎn)化周期明顯縮短。青年群體天然具有的發(fā)展活力，使其更易通過跨領域協(xié)作打破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邊界，催生出“1+1>2”的創(chuàng)新涌現(xiàn)和網(wǎng)絡放大效應，從而極大增強城市的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，形成正反饋循環(huán)。
在社會參與維度，青年是“治理轉(zhuǎn)型催化劑”。一方面，青年對新技術(shù)、新文化、新生活方式的敏感度倒逼城市制度系統(tǒng)和治理體系不斷進行動態(tài)調(diào)整，從而增強其適應性學習能力，緩解傳統(tǒng)科層體制與快速社會變遷的結(jié)構(gòu)性矛盾。另一方面，青年群體通過各種正式與非正式參與渠道，推動城市治理體系向更具包容性和敏捷性方向轉(zhuǎn)變。社會資本理論顯示，青年社交網(wǎng)絡的平均節(jié)點數(shù)要明顯高于其他群體，這種“弱關(guān)系優(yōu)勢”有利于提高整體社會的包容性。同時，青年群體對新知識、新技術(shù)的掌握，特別是“Z世代”對數(shù)字技術(shù)的天然適應性，能夠顯著提升社會治理效能。如北京、杭州等城市設立的“青年議事廳”不僅使一些政策的制定周期明顯縮短，也為城市治理提供了新思路，并通過代際知識轉(zhuǎn)移部分彌合了政策供需落差。
在文化生產(chǎn)維度，青年是“價值創(chuàng)造轉(zhuǎn)換器”。當前，青年群體形成了數(shù)量眾多、類型豐富的亞文化社群，這些亞文化社群具有巨大的文化生產(chǎn)和創(chuàng)新勢能，如青年通過構(gòu)建興趣社群、開源社區(qū)、創(chuàng)客空間等形成去中心化創(chuàng)新協(xié)作網(wǎng)絡，極大提升了文化創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和技術(shù)擴散能力。DeepSeek的橫空出世以及抖音、小紅書等的巨大文化影響力和文化生產(chǎn)力就是典型例證。同時，青年也在通過編碼—傳播—商業(yè)化的三階段轉(zhuǎn)化，持續(xù)重塑著城市文化資本。如故宮文創(chuàng)團隊不僅打響了“故宮文創(chuàng)”IP，還帶動了全國性的“國潮風”和“國潮消費”，極大提升了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的經(jīng)濟轉(zhuǎn)化效率，增強了國民的文化自信。又如青年主導的“劇本殺+”業(yè)態(tài)在全國各地催生了一大批新型文化空間，有效提高了城市商業(yè)設施的使用效率，創(chuàng)造“場景經(jīng)濟”新范式。
在空間交互維度，青年是“功能迭代發(fā)動機”。青年生活方式的變革正在重塑城市空間邏輯，催生出“融合空間”“共享空間”“第三空間”等城市空間新形態(tài)。如廣州琶洲試驗區(qū)通過垂直整合人才公寓、共享辦公、商業(yè)配套等打造“職住創(chuàng)”融合空間，使青年通勤時間大幅縮短，跨領域合作頻率明顯提升。又如北京、上海、南京、成都等城市在其創(chuàng)新孵化器中設置了大量共享會客廳、共享會議室、共享辦公間等共享空間，有效促進了跨界交流與創(chuàng)新產(chǎn)出。咖啡館、書吧等“第三空間”不僅是經(jīng)濟活動載體，更成為年輕人交往、學習、辦公、價值碰撞和身份認同的重要場域，成為建設24小時活力城市的重要空間載體。
青年發(fā)展的多維需求與現(xiàn)實困境
青年發(fā)展問題本質(zhì)上是現(xiàn)代化進程中青年群體需求、社會資源分配與制度體系供給的集中體現(xiàn)。2024年我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值95749元，隨著我國社會整體向高收入經(jīng)濟體邁進，青年群體對美好生活和自我發(fā)展的需求更加強烈，其需求結(jié)構(gòu)已從單一的經(jīng)濟訴求轉(zhuǎn)向涵蓋經(jīng)濟安全、社會歸屬、文化認同、自我實現(xiàn)的復合系統(tǒng)。然而，政策供給的滯后性與社會結(jié)構(gòu)的復雜性會使青年發(fā)展面臨需求升級與供給錯配的深層次矛盾。本文將從青年發(fā)展的視角，深入分析其面臨的多維需求和現(xiàn)實困境。
在經(jīng)濟安全需求層面，青年群體面臨著住房與就業(yè)的復合壓力。安居樂業(yè)自古以來就是人們生存發(fā)展的基本需求和前提條件。但是，一方面，我國主要城市長期高企的房價使青年群體普遍感到“安居”難。根據(jù)麟評居住大數(shù)據(jù)研究院發(fā)布的數(shù)據(jù)，2024年我國100個重點監(jiān)測城市的房價收入比為10.3，其中一線城市的房價收入比為26.1。同時，重點城市特別是一線城市房屋租金較高。另一方面，我國正處于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深度調(diào)整過程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、勞動生產(chǎn)率提升以及人才供需結(jié)構(gòu)不平衡等原因，使部分青年面臨較大就業(yè)壓力。
青年群體面臨的住房與就業(yè)壓力并非孤立存在，而是相互交織、彼此強化的，極易引發(fā)連鎖反應，形成系統(tǒng)性困境。如北京、上海等一線城市的部分青年日均通勤時間接近3小時，調(diào)查顯示其社交頻率和職業(yè)培訓參與率等均出現(xiàn)大幅下降。同時，當住房支出占青年收入的比重超過1/3時，其教育投資、健康消費等發(fā)展性開支往往也會被迫削減。而居住壓力又會導致青年人力資本投資萎縮，影響其就業(yè)競爭力，形成“低儲蓄—低投資—低技能—低收入”的惡性循環(huán)，不僅影響青年個體發(fā)展，還可能引發(fā)社會活力衰減。
在社會歸屬需求層面，青年群體面臨參與權(quán)與歸屬感的雙重缺失。在參與權(quán)方面，青年在公共決策中的參與不足，相關(guān)調(diào)查顯示，地方政府決策和政策制定過程中青年的參與大多數(shù)停留于聽證環(huán)節(jié)。一些數(shù)字政務平臺雖然提升了青年訴求表達的便捷性，但訴求解決率總體不高。在歸屬感層面，由于城市化進程中傳統(tǒng)地緣紐帶漸漸松動，而數(shù)字社交又難以替代深度關(guān)系的建構(gòu)，“數(shù)字化孤獨”現(xiàn)象逐漸凸顯。2023年中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心（CNNIC）發(fā)布的中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告顯示，中國近70%的Z世代用戶傾向于線上社交，通過網(wǎng)絡拓展朋友圈，以彌補其真實社會的社交需求缺口?！?023年輕人社交態(tài)度報告》顯示，我國年輕人在真實社會中平均僅擁有2.5個好友，近六成年輕人知心好友不足2個，51.26%的年輕人覺得在現(xiàn)實中認識新朋友困難。人均上百個微信好友的社交廣度與真實社會交往形成巨大反差，虛擬點贊構(gòu)建的脆弱關(guān)系網(wǎng)絡加劇了青年人的情感原子化和社會孤獨感。
青年群體面臨的歸屬感不強等問題，本質(zhì)上是社會系統(tǒng)適配失調(diào)的投射。一方面，個別政府政策制定和公共資源分配在一定程度上偏離了青年人的真實需求。例如，隨著數(shù)字經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，我國新業(yè)態(tài)從業(yè)人口急劇增加。據(jù)測算，我國目前數(shù)字經(jīng)濟領域的就業(yè)崗位已接近2億，占總就業(yè)人口的1/4，其中絕大部分為青年人。但相關(guān)政策制定（如傳統(tǒng)就業(yè)管理模式、《中華人民共和國勞動合同法》等）并未充分考慮這類新型用工關(guān)系，致使這些新業(yè)態(tài)青年從業(yè)人員在勞動報酬、職業(yè)安全、社會保險、休息休假、就業(yè)服務等方面的基本權(quán)益未得到有效保障。另一方面，城市更新中青年青睞的復合型文化空間供給不足，青年的社會歸屬感不強影響其社會參與動力，社會參與動力不足加劇社會疏離感和孤獨感，社會疏離感和孤獨感又會進一步削弱青年們的社會參與動力和發(fā)展活力。
在文化認同需求層面，青年群體正經(jīng)歷傳統(tǒng)與現(xiàn)代、本土性與全球化的深度碰撞。當代中國青年是在全球化、信息化、現(xiàn)代化深入推進和中國快速崛起過程中成長起來的一代。一方面，隨著社會的開放和信息的流通，包括西方文化在內(nèi)的外來文化對當代青年產(chǎn)生重要影響。另一方面，隨著中國綜合國力的提升和國際影響力的擴大，青年群體的民族自豪感和文化自信也在增強。這種傳統(tǒng)與現(xiàn)代、本土性與全球化的文化碰撞給當代青年帶來了無限思想活力，但同時也在文化認同層面帶來新的沖突與挑戰(zhàn)。例如，青年群體普遍渴望成功和自我實現(xiàn)，卻又反感傳統(tǒng)的成功學敘事。在“內(nèi)卷”壓力下，部分青年用“躺平”文化進行消極抵抗，但又為《哪吒之魔童鬧海》中一句“我命由我不由天”的臺詞而熱血沸騰，這反映出其內(nèi)在價值體系的搖擺和沖突。又如，在家庭關(guān)系方面，我國歷來強調(diào)孝道和家庭責任，而現(xiàn)實社會則更加強調(diào)個人獨立和自我實現(xiàn)。在職業(yè)選擇方面，父母更強調(diào)穩(wěn)定與安全，而青年則更看重創(chuàng)新和發(fā)展。文化價值觀的沖突以及各種現(xiàn)實壓力使得一些青年在進行職業(yè)選擇時往往矛盾糾結(jié)：既想滿足父母期望，又想追求個人發(fā)展；既想保持穩(wěn)定，又想追求創(chuàng)新，從而左右為難、舉棋不定。再如，隨著經(jīng)濟全球化浪潮和國民富裕程度的提升，大批青年出國留學，但當他們學成歸來時卻常常遭遇國際經(jīng)驗的本土化適配困境，如西方注重個人主義的文化傳統(tǒng)與中國更加注重集體主義的職場文化差異，以及一些西方理論和經(jīng)驗在中國的“水土不服”等。這類沖突不僅體現(xiàn)在文化實踐的表層，更引發(fā)了深層次的心理矛盾與身份焦慮。當代青年既渴望在經(jīng)濟全球化浪潮中展現(xiàn)個性，又試圖從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中尋找歸屬感；既被社會現(xiàn)實裹挾，又在自我反思中尋求價值平衡。這種復雜的文化張力，塑造了當代青年群體獨特的矛盾心理圖譜和文化認同需求。
在自我實現(xiàn)需求層面，當代青年人遭遇多維度的結(jié)構(gòu)性困境。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領域存在的制度性壁壘使得部分青年創(chuàng)業(yè)者面臨“融資難、準入嚴、試錯成本高”的壓力，繁瑣的審批程序、狹窄的融資渠道以及不健全的知識產(chǎn)權(quán)保護機制等，不僅影響了青年人的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，更導致一些初創(chuàng)項目因資源和政策支持不足而擱置。傳統(tǒng)學歷認證與職業(yè)能力評價的融合不足、技能培訓與市場需求的結(jié)構(gòu)性錯位，使得部分青年在跨領域發(fā)展時，既缺乏靈活的學分互認機制實現(xiàn)知識整合，又因職業(yè)資格認證體系僵化難以獲得復合型能力的社會認可，多元化成長路徑往往被單一維度的評價標準阻礙。終身學習體系的不完善更加劇了青年人職業(yè)發(fā)展的困境，使得青年人在技術(shù)加速迭代的背景下難以實現(xiàn)知識結(jié)構(gòu)的持續(xù)更新，從而陷入“技能老化”與“學歷通脹”的雙重焦慮。青年發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)的失衡帶來很多挑戰(zhàn)，如社會保障體系對靈活就業(yè)覆蓋不足、職場晉升通道不暢通、心理健康支持缺位等，導致部分青年在物質(zhì)積累與精神成長層面均面臨較大壓力。這些結(jié)構(gòu)性矛盾的交織作用，不僅造成青年人力資源的浪費和創(chuàng)新動能的衰減，更可能引發(fā)代際公平危機以及價值認同困境，最終制約城市發(fā)展活力和可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Α?/p>
基于生態(tài)賦能的路徑創(chuàng)新
青年發(fā)展與城市活力的互動是一個包含多重反饋、動態(tài)適應和系統(tǒng)重構(gòu)的復雜過程。這一機制的核心在于人力資本與制度資本的共生演化，通過需求識別、制度適配、價值重構(gòu)與空間響應等各個層面的協(xié)同作用，推動制度體系、空間活化、文化包容與社會網(wǎng)絡重構(gòu)，將青年需求轉(zhuǎn)化為城市發(fā)展的內(nèi)生動力，形成具有自組織特征的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。柏林、新加坡、鹿特丹等青年友好型城市的成功實踐表明，通過系統(tǒng)性生態(tài)賦能，可以實現(xiàn)青年人力資本與城市創(chuàng)新活力的正向循環(huán)。針對當前我國存在的突出問題，借鑒國際經(jīng)驗，本文提出基于生態(tài)賦能創(chuàng)新青年發(fā)展型城市建設的對策建議。
※制度生態(tài)重構(gòu)：從“管理青年”到“發(fā)展青年”
一是優(yōu)化青年需求驅(qū)動的政策體系。借鑒歐盟“100%青年城市”項目經(jīng)驗⑤和德國“城市實驗室”模式，建立青年需求驅(qū)動的政策實驗室，探索優(yōu)化青年發(fā)展型政策體系。在重點城市設立青年政策動態(tài)響應平臺，通過區(qū)塊鏈技術(shù)實現(xiàn)需求采集、政策模擬、效果追蹤的閉環(huán)管理。例如，針對青年創(chuàng)業(yè)的制度性壁壘，可參考鹿特丹“創(chuàng)業(yè)沙盒”機制，劃定特定區(qū)域允許突破現(xiàn)行審批框架，實施“備案制+容錯清單”管理，將知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、數(shù)字資產(chǎn)確權(quán)等創(chuàng)新要素納入制度保護范疇。同時，建立青年發(fā)展指數(shù)（YDI）監(jiān)測體系，對政策彈性和機會公平的實現(xiàn)度進行實時評估。
二是構(gòu)建終身學習體系和跨領域職業(yè)認證生態(tài)系統(tǒng)。根據(jù)市場需求優(yōu)化正規(guī)教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育體系，建立靈活多樣的終身學習系統(tǒng)。針對日益增多的“斜杠青年”及其復合能力評價困境，借鑒芬蘭的“微證書”體系，由行業(yè)協(xié)會、教育機構(gòu)與企業(yè)聯(lián)合制定技能技術(shù)標準，允許通過項目實踐、在線學習等方式累積跨領域?qū)W分。荷蘭等歐盟國家的經(jīng)驗表明，建立數(shù)字化的個人能力賬本，并與社保、稅收系統(tǒng)聯(lián)動，可使非標準就業(yè)者獲得與傳統(tǒng)職業(yè)等效的社會保障覆蓋，破解其身份難題。
三是打造“職住創(chuàng)服”融合型社區(qū)。參考新加坡組屋制度的社群共生理念，在城市更新特別是新區(qū)開發(fā)中要求配建“青年綜合社區(qū)”，創(chuàng)新推動“技能培訓中心+共享辦公空間+可負擔住房+創(chuàng)業(yè)孵化器”混合開發(fā)，打造“職住創(chuàng)服”融合空間，一體化統(tǒng)籌解決青年人的辦公、居住、創(chuàng)新、生活等需求。通過土地出讓條件的創(chuàng)新，要求開發(fā)商將一定利潤反哺于社區(qū)技能提升基金，形成空間增值—能力提升—收入增長的正反饋鏈條。柏林的“合作社住房”模式顯示，這種類型的混合開發(fā)社區(qū)模式可以使青年的住房支出成本明顯下降，同時職業(yè)轉(zhuǎn)換成功率明顯提升。
※空間生態(tài)活化：從“功能分區(qū)”到“混合共生”
一是打造“15分鐘青年創(chuàng)新單元”。借鑒巴黎“超本地化生活圈”經(jīng)驗，通過城市更新和“TOD”（Transit-Oriented Development，以公共交通為導向的發(fā)展模式）開發(fā)，將廢棄工業(yè)區(qū)改造為復合功能模塊：每個單元集成聯(lián)合辦公空間、創(chuàng)新共享工坊、實驗性文化場館及模塊化公寓，并通過數(shù)字孿生技術(shù)實現(xiàn)資源動態(tài)調(diào)配。東京“共享街區(qū)”的實踐也證明，這類空間可使青年的社交頻率提升兩倍以上，生活成本降低而跨界協(xié)作增加。
二是設計“可編程彈性公共空間”。借鑒哥本哈根“彈性廣場”理念，將部分城市存量空間（如高架橋下、地鐵站廳等）改造為支持快速場景切換的開放平臺，通過模塊化設施與AR技術(shù)賦能青年自主定義空間功能。首爾“數(shù)字孿生市集”項目顯示，此類空間不僅能孵化小微文化創(chuàng)意項目，還可通過數(shù)據(jù)沉淀為政府的政策制定提供實時需求圖譜。
三是構(gòu)建“職住學創(chuàng)”流動網(wǎng)絡。參照荷蘭埃因霍溫“知識環(huán)線”模式，以軌道交通為骨架串聯(lián)高校、科技園與青年社區(qū)，通過定向票務補貼和特定通勤時段創(chuàng)業(yè)服務接入（如移動路演車廂等）等方式，將通勤時間轉(zhuǎn)化為人力資本投資窗口。實踐表明，這種模式可以使青年群體的日均有效學習時間顯著增加、初創(chuàng)企業(yè)的存活率進一步提高。
※社會生態(tài)再造：從“原子化個體”到“韌性社群網(wǎng)絡”
一是打造“數(shù)字—實體”雙軌參與平臺。吸納歐盟部分國家數(shù)字公民系統(tǒng)的經(jīng)驗，為青年建立區(qū)塊鏈身份賬戶，打通政務參與、社群治理、技能認證等多維接口。如巴塞羅那的經(jīng)驗表明，通過將政策提案權(quán)、預算監(jiān)督權(quán)等嵌入數(shù)字身份，可以使青年的政策參與率成倍提升，提案落實周期顯著縮短。
二是培育“興趣—職業(yè)”轉(zhuǎn)化孵化器。針對文化認同危機，可建立“亞文化—新經(jīng)濟”轉(zhuǎn)化機制：在電競、國風等青年文化集聚區(qū)設立“跨界創(chuàng)投中心”，由文化社群代表與產(chǎn)業(yè)專家共同評審項目，政府提供首期風險緩釋基金。歐盟等國家扶持青年創(chuàng)意的經(jīng)驗顯示，此類機制能夠進一步提高小眾文化產(chǎn)品的商業(yè)化轉(zhuǎn)化成功率，并有效促進文化認同。
三是搭建“心理健康—職業(yè)發(fā)展”聯(lián)動網(wǎng)絡。參考歐盟“100%青年城市”項目中部分城市的“青年驛站”體系，在社區(qū)嵌入職業(yè)咨詢師與心理醫(yī)師協(xié)同工作站，通過AI情感計算與職業(yè)能力評估聯(lián)動，為青年提供“壓力診斷—技能培訓—職業(yè)指導—機會匹配—心理咨詢—健康援助”的一站式服務，緩解青年人的職業(yè)焦慮，提升青年人的就業(yè)率和心理健康水平。
※文化生態(tài)進化：從“被動適應”到“主動共生”
一是探索建立青年科技創(chuàng)新自由港。借鑒迪拜“全球人才社區(qū)”經(jīng)驗，可以選擇粵港澳大灣區(qū)的橫琴、南沙或河套合作區(qū)建立面向全球青年的科技創(chuàng)新自由港，加大制度型開放力度，完善政策支持體系，搭建科研創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化平臺，吸引青年研究力量落戶科技自由港。同時，借鑒倫敦“創(chuàng)意企業(yè)區(qū)”經(jīng)驗，建立“文化空間認證”制度，對給青年提供文化實驗場域的商業(yè)體給予稅收抵扣和容積率獎勵。待相關(guān)制度政策體系成熟后，再向其他地區(qū)和城市復制推廣。
二是發(fā)起“文化IP共創(chuàng)計劃”。借鑒韓國經(jīng)驗（如首爾的“K—SPACE”項目），利用數(shù)字技術(shù)等搭建城市虛擬文化實驗室，鼓勵青年將本土文化符號轉(zhuǎn)化為全球流通的數(shù)字資產(chǎn)，并通過建立數(shù)據(jù)確權(quán)與收益分成機制，保護青年創(chuàng)作者的創(chuàng)作收益，激發(fā)青年的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)作熱情。
三是構(gòu)建國際人才“在地化”生態(tài)系統(tǒng)。建立“文化接口”制度，由政府部門、社會組織與歸國青年共同設計打造線上線下相結(jié)合的職業(yè)和跨文化適應課程，并將其完成度納入企業(yè)ESG（Environmental, Social and Governance，從環(huán)境、社會和公司治理三個維度評估企業(yè)經(jīng)營的可持續(xù)性與對社會價值觀念的影響）評價體系，降低“海歸”人才的文化適配成本。
總體而言，青年發(fā)展型城市的生態(tài)賦能路徑本質(zhì)上是通過協(xié)同推進制度生態(tài)重構(gòu)、空間生態(tài)活化、社會生態(tài)再造和文化生態(tài)演進，將破解青年群體發(fā)展困境轉(zhuǎn)化為城市創(chuàng)新發(fā)展勢能。這種變革不是對既有政策的“修修補補”，而是通過需求側(cè)倒逼制度供給側(cè)改革，進行青年發(fā)展生態(tài)的系統(tǒng)性重塑，探索建立“青年—城市”共生進化的新范式，讓城市對青年更友好，讓青年在城市更有為⑥，最終實現(xiàn)青年活力與城市活力的相互促進、青年發(fā)展與城市發(fā)展的相互成就。
（作者為中國社會科學院大學應用經(jīng)濟學院教授、博導，中國社會科學院生態(tài)文明研究所研究員）
【注：本文系國家社會科學基金重大研究專項（項目編號：23VHQ019）的階段性成果】
【注釋】
①單菁菁：《激發(fā)青年發(fā)展型城市創(chuàng)新創(chuàng)造活力》，《人民論壇》，2023年第1期。
②Richard Florida. The rise of creative class[M].New York: Basic, 2002.
③Jones, B. F. Age and great invention. The Review of Economics and Statistics, 2010 ,92(1), 1-14.
④Granovetter, M. S. The strength of weak ties. American Journal of Sociology, 1973,78(6), 1360–1380.
⑤100% Youth City-quality label for youth-friendly cities. https://www.salto-youth.net/tools/otlas-partner-finding/download/7678/100YCB-book%20-%20DIGITAL00.pdf
⑥孫久文、蔣治：《高質(zhì)量建設青年發(fā)展型城市的科學內(nèi)涵與戰(zhàn)略構(gòu)想》，《西安交通大學學報（社會科學版）》，2022年第6期。
責編/周小梨 美編/李祥峰
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