作者：黃群慧

習(xí)近平總書記指出：“新質(zhì)生產(chǎn)力的顯著特點是創(chuàng)新，既包括技術(shù)和業(yè)態(tài)模式層面的創(chuàng)新，也包括管理和制度層面的創(chuàng)新。必須繼續(xù)做好創(chuàng)新這篇大文章，推動新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展。”大力推進科技創(chuàng)新實現(xiàn)技術(shù)革命性突破、以技術(shù)創(chuàng)新推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級，從而大幅提升全要素生產(chǎn)率，這是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的基本路徑?？萍紕?chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需要相應(yīng)的體制機制創(chuàng)新，需要暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)，從而形成與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，為各類生產(chǎn)要素發(fā)展及優(yōu)化組合躍升創(chuàng)造更好的條件。

提高基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力，以重大原創(chuàng)性和顛覆性科技創(chuàng)新推動新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)培育壯大

提高基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力是實現(xiàn)高水平科技自立自強、推動構(gòu)建新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵支撐。習(xí)近平總書記2024年6月24日在全國科技大會、國家科學(xué)技術(shù)獎勵大會、兩院院士大會上指出：“擁有強大的基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力，持續(xù)產(chǎn)出重大原創(chuàng)性、顛覆性科技成果。”新質(zhì)生產(chǎn)力是以現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為載體，從技術(shù)成熟度分類角度看，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)是以新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)的培育壯大和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度轉(zhuǎn)型為基本路徑的。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革背景下，要推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、掌握未來競爭的戰(zhàn)略制高點，必須加大力度培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。而新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，具有基礎(chǔ)科學(xué)研究依賴性強和原始創(chuàng)新、技術(shù)路徑、商業(yè)化前景不確定性大的特征，更需要重大原創(chuàng)性和顛覆性創(chuàng)新來推動。

新時代以來，我國基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力顯著提升，正在從“點的突破”邁向“系統(tǒng)能力提升”，部分領(lǐng)域也實現(xiàn)了從“跟跑”“并跑”向“領(lǐng)跑”的歷史性跨越。但是，對標(biāo)建設(shè)科技強國的目標(biāo)要求和新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展需求看，還存在基礎(chǔ)研究經(jīng)費投入占全社會研發(fā)經(jīng)費的比例有待進一步提高、重大原創(chuàng)性成果偏少、鼓勵原創(chuàng)性和顛覆性創(chuàng)新的科研環(huán)境有待完善、科技頂尖人才培育支持力度有待加強等短板。因此，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，要著力彌補基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新短板。

一是充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢。完善黨中央對科技工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制，構(gòu)建協(xié)同高效的創(chuàng)新決策和組織實施的體系。加強國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，有組織推進戰(zhàn)略導(dǎo)向的原創(chuàng)性、基礎(chǔ)性研究，在聚焦國家戰(zhàn)略和經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)實需求導(dǎo)向基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市場在科技資源配置中的決定性作用，推進形成共促關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的良好生態(tài)，使原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新成果競相涌現(xiàn)。

二是優(yōu)化基礎(chǔ)研究支持體系。加大基礎(chǔ)研究的投入力度，加強科技基礎(chǔ)條件自主保障，鼓勵有條件的地方、企業(yè)、社會組織、個人支持基礎(chǔ)研究，支持企業(yè)主動牽頭或參與國家科技攻關(guān)計劃，完善建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制，發(fā)展耐心資本，鼓勵和規(guī)范發(fā)展天使投資、風(fēng)險投資、私募股權(quán)投資，更好發(fā)揮政府投資基金作用，支持形成國家實驗室、高校、科研院所、企業(yè)和新型研發(fā)機構(gòu)等多元主體協(xié)同投入的基礎(chǔ)研究格局。

三是深化基礎(chǔ)研究體制機制改革。建立原創(chuàng)導(dǎo)向的科技創(chuàng)新體系和高效協(xié)調(diào)的科研組織模式，積極探索建設(shè)能實現(xiàn)基礎(chǔ)科學(xué)研究與未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究深度融合的未來產(chǎn)業(yè)研究院，鼓勵自由探索和具有創(chuàng)新性強、風(fēng)險高等特征的原創(chuàng)性、顛覆性科技研究，營造鼓勵探索、寬容失敗的良好環(huán)境，大力弘揚科學(xué)家精神，打造體系化基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)平臺，培養(yǎng)造就更多戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊。

健全支持全面創(chuàng)新的體制機制，提升國家創(chuàng)新體系整體效能

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、做好創(chuàng)新這篇大文章，必須堅持系統(tǒng)觀念，注重從教育、科技、人才一體化入手，健全支持全面創(chuàng)新的體制機制，形成完善的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，推動國家創(chuàng)新體系整體效能的持續(xù)提升。

一是深化教育綜合改革，持續(xù)提高人力資本。健全人力資本投資優(yōu)先的資源配置機制，強化“投資于人”導(dǎo)向，將更多的財政資金用于提高人力資本，圍繞提升公民綜合素質(zhì)尤其是科學(xué)創(chuàng)新素質(zhì)，深化教育綜合改革。需要認識到，戰(zhàn)略性科學(xué)家和科技領(lǐng)軍人才的出現(xiàn)，是國家主動的、有規(guī)劃的、戰(zhàn)略性培養(yǎng)的結(jié)果，也是全體國民科學(xué)文化素養(yǎng)提升之后“涌現(xiàn)”的結(jié)果。目前，我國面臨勞動年齡人口減少和人口總量減少的雙重困境，導(dǎo)致潛在增長率趨降、勞動生產(chǎn)率提高能力減弱等問題，需要以人口高質(zhì)量發(fā)展來應(yīng)對人口負增長和老齡化加深的挑戰(zhàn)。目前我國勞動力平均受教育年限與發(fā)達國家相比還較低，與一些新興市場國家相比提升速度還較慢，在我國新增勞動力減少、科技進步加速使得存量勞動力人力資本快速折舊的情況下，通過推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、擴大義務(wù)教育范圍、延長義務(wù)教育年限、加強終身教育保障，加快提高公民的科學(xué)文化素質(zhì)，顯得尤為重要。

二是深化科技體制改革，構(gòu)建完善的創(chuàng)新生態(tài)。一方面，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。建立培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)機制，梯度培育創(chuàng)新型企業(yè)，促進專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大，支持獨角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)發(fā)展，加強企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合。堅持“兩個毫不動搖”，健全國有企業(yè)推進原始創(chuàng)新制度安排，支持有能力的民營企業(yè)牽頭承擔(dān)國家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)。另一方面，構(gòu)建更加開放的創(chuàng)新生態(tài)。擴大國際科技交流合作，打破創(chuàng)新要素流動壁壘，以全球資源配置激活本土創(chuàng)新潛能，促進國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，鼓勵在華設(shè)立國際科技組織，優(yōu)化高校、科研院所、科技社團對外專業(yè)交流合作管理機制，推進知識產(chǎn)權(quán)保護升級，構(gòu)筑新型國際科技研究合作平臺，營造有利于吸引全球人才的開放創(chuàng)新生態(tài)。

三是深化人才發(fā)展體制機制改革，強化人才激勵制度。構(gòu)建與新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，推進數(shù)據(jù)要素與人力資本有機結(jié)合參與分配，徹底扭轉(zhuǎn)長期以來形成的“重物不重人”“重視物質(zhì)資本不重視人力資本”的分配導(dǎo)向。強化對全身心投入重大科技任務(wù)攻關(guān)人才的激勵保障，賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線決定權(quán)、更大經(jīng)費支配權(quán)、更大資源調(diào)度權(quán)，允許科技人員在科技成果轉(zhuǎn)化收益分配上有更大自主權(quán)，允許更多符合條件的國有企業(yè)以創(chuàng)新創(chuàng)造為導(dǎo)向，在科研人員中開展多種形式中長期激勵。

推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

習(xí)近平總書記指出：“科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，表現(xiàn)形式為催生新產(chǎn)業(yè)、推動產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級。因此，我們要及時將科技創(chuàng)新成果應(yīng)用到具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。”關(guān)于現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委員會第一次會議上強調(diào)，要加快建設(shè)以實體經(jīng)濟為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，“推進產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化，建設(shè)具有完整性、先進性、安全性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”。無論是產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化的發(fā)展要求，還是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系完整性、先進性、安全性的建設(shè)要求，都需要科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的內(nèi)在要求和關(guān)鍵路徑。

推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，一方面，要把握好深度融合的科技創(chuàng)新趨勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合，加快新一代信息技術(shù)全方位全鏈條普及應(yīng)用，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，促進平臺經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，促進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。尤其要以人工智能全方位、深層次賦能新型工業(yè)化。人工智能是基于算力、算法和數(shù)據(jù)等關(guān)鍵要素發(fā)展起來的、引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略性技術(shù)，是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的典型代表，要以場景應(yīng)用為牽引，大力發(fā)展智能產(chǎn)品，以制造業(yè)全流程智能改造實現(xiàn)人工智能和制造業(yè)深度融合。

另一方面，要銜接好增加高質(zhì)量科技供給和聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大需求。通過加強科技創(chuàng)新特別是原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新，可以有效增加高質(zhì)量科技供給，尤其是針對集成電路、工業(yè)母機、基礎(chǔ)軟件、先進材料、科研儀器、核心種源等瓶頸制約，加大科技創(chuàng)新力度，保證產(chǎn)業(yè)體系自主可控、安全可靠。聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大需求，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，集成各類創(chuàng)新資源，讓創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈無縫對接，推動短板產(chǎn)業(yè)補鏈、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈。圍繞培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加快新一代信息技術(shù)、人工智能、量子科技、生物科技、新能源、新材料等領(lǐng)域科技創(chuàng)新；圍繞改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極研發(fā)運用各類新技術(shù)，以國家標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)企業(yè)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。有效銜接科技供給和產(chǎn)業(yè)需求，關(guān)鍵是強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，有效促進科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。不斷營造良好企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，拓展生態(tài)位寬度，引導(dǎo)企業(yè)與高校、科研機構(gòu)密切合作，推動企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研融通創(chuàng)新。（黃群慧）